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永安市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见

详细目录信息
索引号: SM03100-0300-2016-00002 公开责任部门 市人民政府
公开日期 2016-09-12 关键词 关于加快推进残疾人小康进程的实施意见
公开目录 规划计划 文号 永政文〔2016〕79号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

各乡镇人民政府、各街道办事处,市直各有关单位:

为贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔2015〕7号)、《福建省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(闽政〔2015〕63号)和《三明市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(明政〔2016〕7号)精神,保障和改善残疾人民生,加快推进我市残疾人小康进程,现结合我市实际,提出如下实施意见:

一、扎实保障残疾人基本民生

(一)加大困难残疾人最低生活保障和医疗救助力度。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭做到应保尽保;对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。建立永安市贫困残疾人家庭临时救助制度,对符合临时救助条件的残疾人家庭,及时给予临时救助。对纳入医疗救助范围的重度残疾人,逐步提高救助标准和封顶线。对长期服药的精神病人,凭定点医疗机构出具的发票,每年给予个人自付部分500元的服药补助。对低保且长期住院的精神病人,给予个人自付部分1500-4000元以下的补助。

责任单位:各乡镇(街道),市民政局、财政局、人社局

(二)建立完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。困难残疾人生活补贴对象:城乡低保家庭中的残疾人、家庭年人均收入在当地城乡低保标准100%~130%的重度残疾人、60周岁及以上无固定收入的重度残疾人,补贴标准为每人每月50元;重度残疾人护理补贴对象:残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人,补贴标准为:一级重度残疾人每人每月100元、二级重度残疾人每人每月50元。

责任单位:各乡镇(街道),市民政局、财政局、残联

(三)帮助残疾人普遍参加城乡居民基本养老保险和基本医疗保险。落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险个人缴费资助政策。对重度残疾人参加城乡居民基本养老保险,政府按每人每年100元标准为其代缴部分养老保险费;对其选择缴费档次200元及以上的,市财政再提高缴费补贴每人每年50元。对非重度残疾人参加城乡居民基本养老保险,政府按每人每年50元标准为其代缴部分养老保险费;对其选择缴费档次200元及以上的,市财政再提高缴费补贴每人每年50元。城镇重度残疾人及农村所有持证残疾人参加城乡居民基本医疗保险的,由政府为其代缴个人支付部分。对参加城乡居民基本医疗保险的残疾人,在一个住院周期内,范围内的医疗费用扣除基本医疗补偿的金额超过5000元的,一般困难户按10%给予救助,最高救助5000元,低保户按20%给予救助,最高救助8000元。将0-6岁残疾儿童抢救性康复项目纳入基本医疗保障范围,在医疗机构进行听力语音康复、智力康复、孤独症康复、肢体(脑瘫)康复的0-6岁的儿童,按特殊门诊给予核报康复训练费用,完善残疾人意外伤害保险政策,为70岁以下持证残疾人(精神残疾除外)购买一份意外伤害保险,提供疾病身故3000元、意外身故5000元、意外医疗保险5000元的保障。

责任单位:各乡镇(街道),市财政局、人社局、残联

(四)优先保障和改善残疾人住房。将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度。为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭同等条件下优先配租。贫困残疾人家庭享受“造福工程”叠加补助政策,在享受每人3000元补助的基础上,按家庭人口每人增加1000元;对有家庭无障碍需求的贫困残疾人户,再给予每户1000元补助。加大对特困残疾人“造福工程”补贴力度,对就业年龄段一户多残的低保户家庭给予30000元补助(含“造福工程”补助款),就业年龄段低保户残疾人家庭给予10000元补助(含“造福工程”补助款)。拆迁贫困残疾人房屋时,按照就地、就近、方便的原则,在安置房地段、楼层和发放拆迁临时补助费、停业补助费等方面予以适当照顾。贫困残疾人要求产权调换安置的,在差价结算方面给予适当优惠。加快农村贫困残疾人家庭危房改造,在实施农村危房改造时,农村残疾人申请宅基地且符合村镇规划和宅基地申请条件的,给予优先安排。到2020年完成存量危房改造任务。

责任单位:各乡镇(街道),市住建局、农业局、财政局、残联

二、进一步促进残疾人就业

(五)依法推进按比例就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,对达不到比例要求的严格依法征缴残疾人就业保障金;对拒不安排残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金的用人单位,依法给予处罚;对超比例安排残疾人就业的,按规定给予奖励。各级党政机关、事业单位、国有企业要建立岗位预留制度,带头招录和安置残疾人就业。公务员主管机关应积极引导考录单位设置岗位考录残疾人,为残疾人考生提供考试便利。将用人单位是否履行按比例安排残疾人就业义务纳入文明单位创建内容。

责任单位:各乡镇(街道),市委组织部、文明办,市人社局、地税局、残联

(六)扶持残疾人集中就业。完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法,对福利企业等残疾人集中就业和辅助性就业机构的设施设备、无障碍改造等给予扶持。扶持盲人通过开办盲人按摩机构实现集中就业,对符合条件的盲人保健按摩机构给予纳入基本医疗保险刷卡结算,对达标盲按机构给予一次性扶持2万元,对达到示范店标准的盲按机构给予一次性扶持3万元。积极推进残疾人辅助性就业,到2020年至少要建1所残疾人辅助性就业机构,符合条件的安置残疾人就业的单位实行定额减征城镇土地使用税,减征标准由1500元/人提高到5000元/人。

责任单位:各乡镇(街道),市民政局、人社局、财政局、地税局、残联

(七)扶持残疾人自主创业就业。实施残疾人就业创业帮扶工程,创建一批残疾人创业就业扶贫基地,培育一批残疾人创业带动就业先进典型。建立残疾人创业孵化机制,残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受相关扶持政策。对符合条件的灵活就业残疾人,按规定给予税费减免和社会保险补贴;建立残疾人电商孵化基地,免费为残疾人提供电商孵化培训。完善残疾人小额贷款贴息政策,对自主创业就业和从事种养殖的残疾人给予小额贷款贴息。政府开发的公益性岗位优先安排符合条件的残疾人。增加残疾人公益性岗位,做好推介服务,提高就业率,重点抓好大中专残疾毕业生就业。采取多种形式,确保有就业需求和就业能力的残疾人家庭至少有1人实现就业。

责任单位:各乡镇(街道),市科技局、商务局、人社局、财政局、国税局、地税局、残联、人行

(八)进一步加大农村残疾人扶贫开发力度。认真落实《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》,将建档立卡贫困户中的残疾人纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系,享受建档立卡对象相关扶持政策。对自主创业的残疾人在金融机构贷款,按上年度人民银行公布的贷款基准利率给予贴息,贴息额度在5万元以下(含5万元)全额贴息,期限为二年。对残疾人种养植面积达30亩以上并有注册登记的,给予一次性10000元的基地扶持,同时基地带动安置残疾人就业按每安排一名残疾人就业给予2000元的补助,辐射带动20名以上的残疾人脱贫按每脱贫一人给予1000元的补助,最高补助30000元,扶持贫困残疾人发展种植业、养殖业等。保障农村残疾人土地承包经营权和土地流转合法收益,鼓励扶贫基地、农民合作社、农业经营专业户等扶持农村残疾人生产经营。

责任单位:各乡镇(街道),市农业局、财政局、残联、人行

三、着力提升残疾人基本公共服务水平

(九)加强残疾预防和康复服务。实施儿童残疾筛查管理、建立残疾报告制度等康复服务体系建设。对0~6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾和孤独症儿童康复训练补贴实现全覆盖,补贴标准按照国家标准执行。对0~6岁残疾儿童人工耳蜗、手术、康复训练补贴实现全覆盖,由省级财政给予补助。建立7~10岁残疾儿童康复训练补贴政策,对7周以上的残疾儿童,在训练时间达6个月以上的,按照每月200元给予补助,最高补助10个月。全面实施残疾人基本型辅助器具适配普惠性补贴制度,为有辅具需求的残疾人提供辅具配置服务和补贴,实现辅具适配服务全覆盖。完善贫困白内障患者免费实施复明手术制度。在2020年前,全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立康复室,依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练。将60周岁以下符合医养结合条件的重度残疾人纳入医养结合服务对象。残疾人在乡镇(街道)以上的医院(卫生院、卫生服务中心)就医的,实行诊疗、交费、化验、取药四优先。

责任单位:各乡镇(街道),市卫计委、财政局、残联

(十)提高残疾人受教育水平。认真落实好《福建省人民政府办公厅转发省教育厅等部门〈关于特殊教育提升计划(2014—2016年)实施意见〉的通知》(闽政办〔2014〕67号)。实施特教学校学生“三免两补”(免学杂费、教科书费、住宿费,补助生活费、交通费)政策。各技校、职校招收的残疾学生按规定享受国家资助和助学金政策。完善残疾学生和残疾人家庭子女教育资助政策,对残疾学生和低保残疾人家庭子女在三明市残联给予每人每年1000元、1500元、2000元的学费补助的基础上,对就读高中、大专、本科(全日制)和研究生的残疾学生和残疾人家庭子女分别给予一次性300元、800元、1000元、2000元学费补助。

责任单位:各乡镇(街道),市教育局、人社局、财政局、残联

(十一)强化残疾人服务设施建设。建立以市残疾人服务设施为龙头,乡镇(街道)残疾人服务设施为基础、覆盖全市残疾人服务设施网络。进一步发挥永安市福乐家园作用,合理布局残疾人康复、托养服务机构,原则上同类型康复机构不重复建设。将残疾人康复、托养、文体等服务设施纳入城乡公益性建设项目,在项目立项、建设资金安排等方面给予重点支持。加大对社区康复、托养机构的经费投入,对达到规范标准的社区康复站给予建设经费补助。公共文化体育设施、公园、风景游览区等场所免费向残疾人开放,对盲人、双下肢残疾人,允许1名陪护人员享受同等待遇。

责任单位:各乡镇(街道),市民政局、国土局、住建局、文体局、林业局、旅游局、残联

(十二)全面推进城乡无障碍环境建设。严格执行国家、省及三明市有关无障碍建设的法律法规、标准规范,加强公共服务设施无障碍建设。新建、改建城区道路、交通设施、重要公共建筑物要按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》规定规范无障碍建设,残疾人服务场所应设有无障碍设施。加强文化体育设施无障碍建设。市图书馆、市残疾人服务机构应设有明显标志的盲人阅览室,配备盲文图书、有声读物以及加装电脑读屏软件等,并对残疾人免费提供借阅服务。推动视频加配字幕工作。支持广播电视中心开通《同在蓝天下》残疾人专题播段。推动听力、言语残疾人享受发送短信优惠,鼓励电信企业通过优惠套餐、短信包、流量赠送等方式,每个月为每名听力、语言残疾人优惠或免费提供一定数量的短信发送服务;残疾人凭爱心卡可免费乘坐市内公交车。

责任单位:各乡镇(街道),市委文明办,市财政局、住建局、交通运输局、文体局

(十三)加大政府购买服务力度。政府每年安排一定资金专门用于购买为残疾人服务,并逐年加大力度。以残疾人康复、托养、护理等服务为重点,逐步建立完善政府购买服务指导性目录,强化事前、事中和事后监管,实现政府购买服务对扩大残疾人服务供给的放大效应。积极推进政府购买助残社会组织服务工作,将适合由社会组织开展的残疾人服务工作通过购买服务项目、服务岗位等形式交由助残社会组织承担。扶持发展特殊艺术,培育残疾人文化艺术品牌。

责任单位:各乡镇(街道),市财政局、文体局、教育局、残联

四、充分发挥社会力量和市场机制作用

(十四)大力发展残疾人慈善事业。鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式为残疾人奉献爱心,提供慈善帮扶。对以服务残疾人为宗旨的公益慈善组织,采取公益创投等方式,在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面给予扶持,为其无偿或低价提供服务场地,或者给予场地租金、开办费等补贴。建立健全助残社会组织孵化培育机制,有关部门要为初创期助残社会组织提供场地租金全额减免等方面的扶持,引导和规范其健康发展。大力培育“福乐工程”、“安居工程”等残疾人慈善项目品牌。鼓励支持企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产依法举办为残疾人提供培训、养护、托管等服务机构。对非营利性民办残疾人专门托养服务机构给予一次性30000元的开办补贴和床位运营补贴,对在机构内托养就业年龄段内的残疾人,按每人每年给予4000元的补助;对于农村托养残疾老年人的养老服务机构给予适当经费补助。民办残疾人托养服务机构依照国家有关法律、法规,可以接受公民、法人或者其他组织的捐赠,向民办残疾人托养服务机构捐赠财产的,给予税收优惠。

责任单位:各乡镇(街道),市民政局、财政局、农业局、国税局、地税局、人行、残联

(十五)广泛开展志愿助残服务。健全志愿助残工作机制,完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度,鼓励更多的人参加志愿助残服务。把志愿助残工作作为文明村镇、文明学校、文明单位的创建内容,发挥各级志愿服务组织和广大青少年助残志愿者的作用,依托各类村、社区志愿服务站(点),广泛开展“邻里守望”、“志愿助残阳光行动”、“红领巾助残”等群众性、常态化助残活动。倡导机关干部、企事业单位职工参加服务残疾人志愿活动,扎实开展结对帮扶服务。利用互联网等平台,创新志愿助残工作管理和服务方式。进一步完善服务对接机制,残联负责提供、发布残疾人需求信息,市委文明办、团市委做好志愿组织和志愿者对接服务工作。

责任单位:各乡镇(街道),市委文明办,市民政局、团市委、残联

(十六)加快发展残疾人服务产业。充分发挥市场机制作用,加快形成多元化的残疾人服务供给模式,更好地满足残疾人特殊性、多样化、多层次的需求。将残疾人服务产业纳入各服务业发展规划和残疾人事业发展规划。培育一批残疾人服务龙头企业,在用地、金融、价格等方面给予优惠,在人才、技术、管理等方面给予扶持。以培育推广残疾人服务品牌和先进技术为重点,加大政府采购力度。对规范达标的残疾人服务机构,用水、用气、用电按居民生活类价格执行。鼓励商业保险公司开发适合残疾人的康复、托养、护理等保险产品。

责任单位:各乡镇(街道),市发改局、国土局、住建局、物价局、残联、人行、国网永安供电公司

五、加强和完善保障机制

(十七)加强组织领导。各乡镇(街道)、各单位要将加快推进残疾人小康进程纳入重要议事日程,列为目标管理,结合实际制定具体实施方案。市政府残工委要督促检查本实施意见的落实情况,并进一步完善工作机制,切实发挥统筹协调和督促落实职能,及时解决突出困难和问题。各成员单位要各司其职,密切配合,形成合力,为实现残疾人小康铺路搭桥。

责任单位:各乡镇(街道),市发改局、农业局、民政局、财政局、教育局、统计局、残联等残工委成员单位

(十八)完善保障机制。市财政要按照相关规定安排残疾人事业发展所需经费。要充分发挥公益慈善组织等社会力量作用,形成多渠道、全方位投入格局。要将基层残疾人服务网络纳入以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台建设,改善服务条件,增强服务能力。加强残疾人工作信息化建设,建立健全残疾人统计调查制度,实行每年一次抽样调查、五年一次全面普查,完善残疾人人口综合信息实现动态管理。逐步推进残疾人证智能化工作。

责任单位:各乡镇(街道),市民政局、财政局、统计局、残联

(十九)强化权益保障。要进一步完善残疾人法律救助工作站,加强残疾人法律救助、法律服务和法律援助;成立“968891”残疾人服务专线,搭建全省残疾人网上信访工作平台。各级法律援助机构要切实保障残疾人依法获得法律援助,涉及残疾人申请追索赡养费、抚养费、劳动报酬、工伤赔偿及抚恤金等法律事务的,应予以优先受理。

责任单位:各乡镇(街道),人民法院、人民检察院、司法局、残联

(二十)加强宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、互联网等平台,以群众喜闻乐见的方式,大力弘扬人道主义精神和残疾人“平等、参与、共享”的现代文明理念,在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,积极参与和融入社会,与全市人民一道共创共享小康社会。

责任单位:各乡镇(街道),市委宣传部,市文明办、市文体局、残联

 

 

永安市人民政府

2016年8月29日

(此件主动公开)

 

抄送:市委办、市人大办、市政协办。

永安市人民政府办公室                      2015年8月29日印发

 

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