各村委会、乡直各部门：

   为了进一步做好我乡防汛减灾工作，根据永安市防汛抗旱指挥部的要求，我乡已对原《上坪乡防汛工作预案》进行修订，现将修订后的《上坪乡防汛救灾应急工作预案》印发给你们，请各村委会和有关部门认真学习并贯彻落实。同时请各村参照乡《预案》结合本村实际，认真修订2020年“村级防汛救灾应急工作预案”并于2020年2月底前报乡政府办公室和防汛办备案。 

                                                                                          永安市上坪乡人民政府                                                                                               2020年2月25日 

上坪乡防汛救灾应急工作预案 

   根据《防洪法》，结合上坪乡实际，落实“安全第一、常抓不懈、预防为主、全力抢险”的防汛方案，根据上坪地理、气象和水文特点，为配合上级防汛部门和协调全乡各防汛单位共同做好防汛减灾工作，保障群众生命财产安全，制定本预案。 

   一、基本情况       

   上坪乡位于永安市东侧，距离永安市城区22公里，辖区内共有10个行政村，44个自然村，总人口7120人，辖区总地域面积160KM2，全乡有耕地面积12688亩，林地面积211863亩，其中竹林面积110986亩，目前有小水电站29座，总装机8964KW，有山塘5座，其中土坝有一座，全乡海拔最高的是上坪村为1050米，海拔最低是合群村为180米，上坪东、北部是雨带，多年平均降水量为2030mm，有26个自然村大部分村民居住在山边或高边坡上，现已确定地质灾害点9处27户，易涝点5处14户，高陡边坡10处22户。 

   （一）地理位置 

   上坪乡位于永安市东部，东与青水乡接壤，南与西洋镇相邻，西与城区燕东街道相连，北与贡川镇相通。乡镇主干道永上公路由西向东，从永安市解放路至乡政府所在地上坪村，距离22公里。 

   （二）水资源分布情况 

   上坪乡境内较大流域5处，薯沙溪、后溪、泉际溪、铜盘溪和坑头溪为较大流域。薯沙溪发源于上坪村天孟，流域经上坪村、九龙村进入三明莘口镇，境内流域面积35 KM2，河床落差约280米。后溪发源于共裕村铁丁石自然村，流域经共裕村、大进村进入永浆山际至麻岭村，境内流域面积27 KM2 ，河床落差为460米；泉际溪发源上坪村天孟西北侧和联合村南坑，流域经九龙村余荆山自然村、联合村泉际自然村、合群村底洋、塞头进入贡川镇，流域面积33 KM2，河床落差为610米；铜盘溪发源于龙共村东垅坑，流域经龙共村东垅坑自然村、樟坂自然村、联合村、铜盘村赤溪坂自然村、铜盘村坑尾后进入燕北西营村（桃源洞风景区），域内面积29KM2，河床落差570米；坑头溪发源于荆坪村南侧的畜牧场，流域经荆坪村、铜盘村坑头自然村至铜盘村坑尾与铜盘溪汇合，域内面积10 KM2，河床落差360米。 

   （三）防洪救灾防范重点 

   上坪乡域内地势较陡，森林植被虽然较好，但毛竹林就占十几万亩，所以暴雨会很快形成洪流。但由于上坪乡域内的溪流和山沟都比较陡，消洪的能力也比较好，会造成村庄内涝的只有上坪村天盂、村尾，九龙村的余荆山自然村、铜盘村的坑尾、合群村的塞头自然村，除村庄外还有沿河而建的部分小水电站厂房，全乡防洪救灾防范重点应为靠山而建的民房，特别是已列为地质灾害的住房。具体防范对象参照“上坪乡防洪救灾防范重点对象表”。 

上坪乡防洪救灾防范重点对象表 

  注：内涝户和地质灾害点人员名单和联系人电话附后。 

    二、上坪乡防洪防台风指挥机构 

   （一）上坪乡防洪防台风指挥部组成人员 

    总   指   挥：     杨云南（党委副书记、乡长） 

                  3657398、13********* 

    常务副总指挥：        陈春立（党委副书记） 

                  13********* 

    副 总 指  挥：       李德生（党委副书记） 

                  18********* 

                      张占祁（党委宣传、统战委员，副乡长） 

                  13********* 

                      陈增明（党委委员、人武部部长） 

                  15********* 

                      郑登惠（副乡长） 

                  15********* 

                      潘金如（二级主任科员） 

                  13********* 

                      余友汕（四级主任科员） 

                  13********* 

   成         员：      林志伟（燕东派出所所长） 

                  13********* 

                      黄晓燕（党政办主任） 

                  19********* 

                      卓永明（财政所所长） 

                  15********* 

                      陈德治（水利工作站站长） 

                  13********* 

                     于淑君（综治办副主任） 

                  13********* 

                     万以勘（人武部副部长、公路站站长） 

                  13********* 

                     蒋云洁（经济服务中心主任） 

                  15********* 

                     黎茂文（社会事务办主任） 

                  13********* 

                     谭  婕（团委书记） 

                  18********* 

                     涂文珍（安监站干事） 

                  13********* 

                     陈绍蛟（供电所上坪片区片长） 

                        13********* 

                     张根福（国土所所长） 

                        18*********               

                     李志坚（林业站站长） 

                  13********* 

                     冉  成（卫生院院长） 

                  18********* 

                     姜美玉（上坪幼儿园园长） 

                        13********* 

                     余友泉（电力公司负责人） 

                        13*********               

                     黄荣宏（移动上坪片区负责人） 

                        13********* 

                     陈勇成（上坪村党支部书记、村委会主任） 

                        13********* 

                     曾治萍（九龙村党支部书记、村委会主任） 

                        18********* 

                     陈仙华（甲圣村党支部书记、村委会主任） 

                        13********* 

                     杨新坤（龙共村党支部书记、村委会主任） 

                        13********** 

                     陈仁永（共裕村党支部书记、村委会主任） 

                        13********* 

                     邓诗华（大进村党支部书记、村委会主任） 

                        13********* 

                     潘孝添（铜盘村党支部书记、村委会主任） 

                        13********* 

                     邹月珍（合群村党支部书记、村委会主任） 

                        13********* 

                     余成伟（联合村党支部书记、村委会主任） 

                        13********* 

                     陈其志（荆坪村党支部书记、村委会主任） 

                        13********* 

   （二）下设职能办公室 

   1.党政办主任：黄晓燕  成员：魏雯、吴兴文 

   党政办主要负责指挥长、副指挥长下达的防洪防台风各项指令的上传下达，及时汇报上级防洪防台风的各项精神，落实防汛值班，收集防洪防台风综合材料。 

   2.防汛办主任：陈德治  成员：黎茂文、万以勘、罗文彬、谭婕、涂文珍 

   防汛办主要负责指挥长、副指挥长下达的防洪防台风各项指令，传达到各防汛单位、各村，重点落实全乡小山塘及小水电站的防洪工作，做好抗洪抢险物资准备，及时掌握全乡雨情、水情变化，及时为指挥部决策，及时向市防汛办报告灾情。 

联系电话：3653140、3850560        卫星电话：13493018653 

  上坪乡防洪抢险指挥结构图 

图例说明：1.实线为指令、指导、通知 

           2.虚线为向上反馈和报告 

   三、上坪乡汛期工作预案 

   每年汛期到来之前，乡防汛指挥部都要根据人事变动情况及时调整，充实防汛指挥部组成人员和抗洪抢险应急队伍。 

   1.指挥部组成人员： 

  （1）指挥长：党委副书记、乡长 

  （2）常务副指挥长：党委、政府分管水利领导 

  （3）副指挥长：人武部部长等 

  （4）成员：乡直各部门负责人、各村委会主任、上坪供电所、燕东派出所等。 

   2.职能办公室 

  （1）党政办：3653140 

  （2）防汛办（水利工作站）3850560 

   3.抗洪抢险应急队伍 

   抗洪抢险上坪乡总负责：人武部部长 

  （1）上半区分队39人，其中队长由乡人武部干事担任，副队长由上坪村、九龙村、甲圣村、龙共村、共裕村民兵营长担任，上坪村、九龙村基干民兵各9人；甲圣村基干民兵4人；龙共村、共裕村基干民兵各5人。 

  （2）下半区分队32人，其中队长由乡农业服务中心干事担任，副队长由大进村、铜盘村、联合村、合群村、荆坪村的民兵营长担任，大进村基干民兵6人；铜盘村、联合村、合群村、荆坪村基干民兵各5人。 

  （一）一般汛期工作安排 

   在汛期，防汛办会同党政办编排24小时值班，注重了解上坪雨量站雨情和市气象预报，市防汛办雨情、气象通报，及时告知并了解相关的村和部门防汛工作实际情况，特别要做好暴雨和特大暴雨的雨情上传下达工作。 

   1.党政办 

  （1）坚持汛期24小时值班制度。 

  （2）及时传达上级雨量雨情通知。 

  （3）及时向领导报告各村雨情和水情，为领导是否启动预案提供第一手资料。 

   2.防汛办 

  （1）及时了解雨情、水情和雨情、水情发展情况。 

  （2）保持与上坪雨量站、市气象部门、防汛办的联系。 

  （3）将上级政府及部门已明确雨情、水情传达到相关的部门和村。 

  （二）当上坪雨量达到50mm以上或一小时降雨量达到30MM，且持续降雨时启动“蓝色预警（IV级）”响应 

  1.党政办 

 （1）坚持汛期24小时值班制度。 

 （2）及时了解各村雨情、水情变化情况。 

 （3）及时向主要领导和乡防汛指挥长、副指挥长报告当前全乡各村汛情和上级防汛气象等部门意见。建议主要领导和防汛指挥部启动防汛预案。 

  2.防汛指挥部 

 （1）指挥长根据实际汛期，召集副指挥长和应召集指挥部全体成员，讨论抗洪防风和抢险方案，讨论是否启动应急抢险等级。 

 （2）及时与各村保持联系。 

 （3）调集交通工具和抢险物资。 

 （4）通知抢险队伍负责人做好抢险队伍组织准备，并保持良好的联络。 

 （5）与上级防汛部门保持联系。 

  3.各职能单位和有关部门 

 （1）通讯部门 

派出强有力的人手，巡查和保护通讯设备良好运行，确保全乡通讯畅通。 

 （2）农业水利部门 

 （A）要与党政办、防汛指挥部保持联系，协助乡党政办做好水情、雨情气象等业务预测、分析，特别注重水库和重点水利工程的防汛情况，及时向决策领导提供预测意见。 

 （B）根据防汛指挥部或主要领导的指示，向上级防汛部门报告洪水危害情况。 

 （C）准备抢险救灾。 

 （3）国土所 

  及时与重点地质灾害村了解地质情况，要求重点地质灾害区群众做好安全防范和安全值班巡查工作，必要时应动员防范区内的群众转移。 

 （4）社会事务办 

 （A）根据防汛指挥部或主要领导的指示，向上级主管机关报告灾情。 

 （B）积极筹集抢险物资。 

 （C）各村要加强巡查，重点巡查易滑坡的民房、学校和河边民房、低畦民房。 

 （D）公安、供电、财政等部门，根据各自的职能配合防汛指挥部做好业务工作。 

 （三）当上坪雨量超过50mm并达到100 mm及以上，或三小时雨量达到80MM，且持续降雨时启动“黄色预警（III级）”响应 

  1.防汛指挥部 

 （1）紧急召集指挥部成员到指挥部研究抗洪抢险对策。 

 （2）向各村通报雨情和洪水可能危及灾害，要求各村投入抗洪抢险工作。 

 （3）召集抗洪救灾应急队伍，同时上半区的抢险分队在上坪乡政府设抢险指挥所，下半区的抢险分队在麻岭农科教大楼设抢险指挥所。 

 （4）通知各职能单位和部门做好抗洪抢险准备。 

 （5）必要时向全乡群众发布抗洪抢险指令。 

  2.各职能部门 

 （1）党政办 

 （A）坚持24小时值班，及时收集各村的雨情和灾情。 

 （B）根据设定的防汛区，通知转移防汛区的居民。 

 （C）保持与指挥部和各村、各抢险队伍联络。 

 （D）及时将上级和各村的情况报告指挥部和主要领导。 

 （E）及时传达上级和防汛指挥部的抗洪抢险精神。 

 （2）防汛办 

 （A）协同党政办收集各村的雨情和灾情。 

 （B）通知各水库山塘管理单位，督促其做好防御工作，保证大坝安全。 

 （C）协助指挥部分析雨情和灾害的发展势态。 

 （D）及时向市防汛办报告上坪区域的洪灾和抗洪抢险准备情况。 

 （3）国土所 

 （A）与防汛指挥部保持联系。 

 （B）及时了解全乡地质灾害趋势，并及时报告。 

 （C）根据乡汛期地质灾害方案，做好设定区居民搬迁和转移工作。 

 （D）向上级主管部门报告灾情和灾民转移及安置情况。 

 （4）社会事务办 

 （A）与防汛指挥部和党政办保持联系。 

 （B）及时了解各村灾情，筹备解决灾民吃、住等救灾需要的物资并及时向乡防汛指挥部和党政办报告。 

 （C）及时统计灾情，向防汛指挥部报告。 

 （5）农业水利部门 

 （A）及时了解各村受灾情况，组织技术干部深入灾区了解农业、水利受灾情况，并及时统计汇报乡指挥部。 

 （B）组织受灾的村开展灾后农田生产自救，指导农业调整种植结构，协助联系种子种苗，做好灾后恢复农业生产工作。 

 （C）积极做好灾后动物防疫工作。 

 （D）指导灾区应急处理农田灌溉和生活生产供水。 

 （E）帮助各村及时做好水毁水利工作的修复和除险加固工作。 

 （6）卫生院 

 （A）组织医疗队做好赶赴灾区抢救伤病员的任务，组织准备器械和药物、担架、救护车和卫生防疫措施等。 

 （B）保持与乡防汛指挥部的通讯畅通。 

 （7）学区 

  与各学校取得联系，及时了解各校所在地的汛情，准确及时掌握各校的动态，必要时可采用调课或停课方式保证学生安全，并及时报告乡指挥部和上级教育部门。 

 （8）供电所 

  及时掌握供电线路的运行情况，做好抢修线路、恢复正常供电的准备。 

 （9）公路养护站 

 （A）组织力量确保永上公路畅通、确保全乡救灾物资的运输。 

 （B）部署指导灾区交通道路的修复，尽快修复水毁路段。 

 （10）警务站、邮电所、林业站、财政所等有关部门，根据各自的职能，配合指挥部做好安全保卫，社会维稳和准备灾民吃、住资金措筹。 

 （11）各村工作 

 （A）启动村级防汛预案。 

 （B）加强值班和巡查，严格实行河长制度，以敲锣方式通知提醒村民当前汛情和灾情发展趋势，利用简易雨量监测器开展雨量监测，并及时汇报乡防汛指挥部。 

 （C）根据各村上报的《防汛预案》相关条款，准确及时通知应转移的可能受灾的村民。 

 （D）组织灾后生产自救。 

 （E）组织灾后统计，并上报乡政府。 

 （12）各包村领导和包村干部按指挥要求及时赶赴各村，并组织、指导本村防汛救灾工作。 

 （四）当上坪雨量超过100mm并达到150 mm及以上，或三小时雨量达到100mm，且持续降雨时启动“橙色预警（II级）”响应 

  1.防汛指挥部 

  （1）紧急召集指挥部成员投入抗洪抢险指挥。 

  （2）向各村通报雨情和洪水可能危及灾害，要求各村投入抗洪抢险工作。 

  （3）召集抗洪救灾应急队伍，同时上半区的抢险分队在上坪乡政府设抢险指挥所，下半区的抢险分队在麻岭办事处设抢险指挥所，整装待发。 

  （4）下达各职能单位和部门做好抗洪抢险任务。 

  （5）向全乡群众发布抗洪抢险指令。 

  2.各职能部门 

  （1）党政办 

  （A）坚持24小时值班，及时收集各村的雨情和灾情。 

  （B）根据设定的防汛区，落实转移居民情况和灾情收集。 

  （C）保持与指挥部和各村、各抢险队伍联络。 

  （D）及时将上级和各村的情况报告指挥部主要领导。 

  （E）及时传达上级和防汛指挥部的抗洪抢险精神。 

  （2）防汛办 

  （A）协同党政办收集各村的雨情和灾情。 

  （B）通知各水库管理单位，督促其做好防御工作，保证大坝安全。 

  （C）协助指挥部分析雨情和灾害的发展势态。 

  （D）及时向市防汛办报告上坪区域的洪灾和抗洪抢险情况。 

  （3）国土所 

  （A）与防汛指挥部保持联系。 

  （B）及时了解全乡地质灾害趋势，并及时报告。 

  （C）根据乡汛期地质灾害方案，做好设定区居民搬迁和转移工作。 

  （D）向上级主管部门报告灾情和灾民转移及安置情况。 

  （4）社会事务办 

  （A）与防汛指挥部和党政办保持联系。 

  （B）及时深入各村灾情，对应解决灾民吃、住等迫切问题及时向乡防汛指挥部和党政办报告灾情汇总情况。 

  （C）及时统计灾情，向防汛指挥部报告。 

  （5）农业水利部门 

  （A）及时了解各村受灾情况，组织技术干部深入灾区参加抗洪救灾。 

  （B）组织灾后农田生产自救，指导农业调整种植结构，协助联系种子种苗，做好灾后恢复农业生产工作。 

  （C）积极做好灾后动物防疫工作。 

  （D）指导灾区应急处理农田灌溉和生活生产供水。 

  （E）帮助各村及时做好水毁水利工作的修复和除险加固工作。 

  （6）卫生院 

  （A）组织医疗队到灾区抢救伤病员，组织协调医院安置和转移指导医疗卫生防疫工作。 

  （B）加强灾后疫情监控，防止疫情蔓延。 

  （C）做好救灾防病宣传，做到灾后无大病。 

  （7）学区 

  与各学校取得联系，及时了解各校所在地的汛情，准确及时掌握各校的动态，必要时应采用调课或停课方式保证学生安全，并及时报告乡指挥部和上级教育部门，灾后应尽快恢复正常的教学秩序。 

  （8）供电所 

组织力量抢修供电设施，及时恢复灾后正常供电。 

  （9）公路养护站 

  （A）组织力量抢修永上公路畅通及全乡主要交通道路，确保全乡救灾物资的运输。 

  （B）部署指导灾区交通道路的修复，尽快修复水毁路段。 

  （10）警务站、邮电所、林业站、财政所等有关部门，根据各自的职能，配合指挥部做好安全保卫，保证邮件和通信畅通，确保灾民有饭吃，有水喝、确保灾区安定。 

  （11）各村和包村干部工作 

  （A）配合乡及上级有关部门做好灾民安置。 

  （B）组织灾情统计和汇报工作。 

  （C）组织灾后自救和灾后重建工作。 

  （D）做好本村维稳工作。 

  （五）当上坪雨量超过200mm及以上，或三小时雨量达到150MM，且持续降雨时启动“红色预警（I级）”响应 

  1.防汛指挥部 

 （1）指挥长应紧急召集指挥部成员投入抗洪抢险指挥，并坐镇指挥。 

 （2）向各村通报洪水给我乡已造成危及灾害，要求各村全力投入抗洪抢险工作。 

 （3）启动抗洪救灾一级应急响应预案，组织抢险队伍赶赴灾害区，同时上半区的抢险分队全体人员在上坪乡政府设抢险指挥所集中，下半区的抢险分队全体人员在麻岭农科教大楼设抢险指挥所集中，根据灾情轻重配备抢险器械和人员，并随时接受指挥部统一调令。 

 （4）下达各职能单位和部门投入抗洪抢险。 

 （5）向全乡群众发布抗洪抢险指令。 

  2.各职能部门 

 （1）党政办 

 （A）坚持24小时值班，及时收集各村的雨情和灾情。 

 （B）保持与指挥部和各村、各抢险队伍联络。 

 （C）及时将上级和各村的情况报告指挥部和主要领导。 

 （D）及时传达上级和防汛指挥部的抗洪抢险精神。 

 （2）防汛办 

 （A）继续做好全乡雨情、灾情的收集工作。 

 （B）要求各水库管理单位，严格做好防御工作，保证大坝安全。 

 （C）协助指挥部分析雨情和灾害的发展势态。 

 （D）及时向市防汛办报告上坪区域的洪灾严重程度和抗洪抢险进展情况。 

 （3）国土所 

 （A）根据乡汛期地质灾害方案，检查落实设定区居民搬迁和转移工作，确保地灾区无回流人员。 

 （B）向上级主管部门报告灾情和灾民转移及安置情况，并将灾情统计报告乡指挥部。 

 （4）社会事务办 

 （A）及时深入各村灾情，对应解决灾民吃、住等迫切问题及时向乡防汛指挥部和党政办报告灾情。 

 （B）根据防汛指挥部的安排，准确、及时向上级主管部门报告灾情。 

 （5）农业水利部门 

 （A）及时组织技术干部深入灾区参加抗洪救灾。 

 （B）组织灾后农田生产自救，指导农业调整种植结构，协助联系种子种苗，做好灾后恢复农业生产工作。 

 （C）积极做好灾后动物防疫工作。 

 （D）指导灾区应急处理农田灌溉和生活生产供水。 

 （E）帮助各村及时做好水毁水利工作的修复和除险加固工作。 

 （6）卫生院 

 （A）组织医疗队到灾区抢救伤病员，组织协调医院安置和转移指导医疗卫生防疫工作。 

 （B）加强灾后疫情监控，防止疫情蔓延。 

 （C）做好救灾防病宣传，做到灾后无大病。 

 （7）学区 

  按防汛救灾一级预案及时处置学校管理方案，确保各校师生安全。组织做好灾区学校的救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序。 

 （8）供电所 

  抢修供电设施，及时恢复灾后正常供电。 

 （9）公路养护站 

 （A）组织力量抢修永上公路畅通及全乡主要交通道路，确保全乡统一安排救灾物资的运输需要和人民群众生活、生产需要。 

 （B）部署指导灾区交通道路的修复，尽快修复水毁路段。 

 （10）警务站、邮电所、林业站、财政所等有关部门，根据各自的职能，配合指挥部做好安全保卫，保证邮件和通信畅通，确保灾民有饭吃，有水喝、确保灾区安定。 

 （11）各村和包村干部工作 

 （A）启动村级防汛I级预案，组织村两委、基干民兵，根据本村的灾情开展自救，并优先保证灾区人民的人身安全。 

 （B）加强巡查工作，严格实行河长制度，继续以敲锣方式通知提醒村民防灾避灾，防范次生灾害。 

 （C）积极组织抢险，与抗洪应急分队并肩作战，使灾民的损失降到最低。 

 （D）组织灾后生产自救。 

 （E）组织灾后统计，并上报乡政府。 

  四、上坪乡防汛抗旱（防台风）物资清单 

  五、上坪乡地质灾害和易涝区人员名单 

 （一）上坪乡地质灾害点（易滑坡区）人员名单