各村居，各有关部门：

　　为进一步推动全街消防安全责任措施落实，有效防范和坚决遏制重特大火灾事故，根据上级关于加强冬春火灾防控工作的通知要求，结合我街冬春季节火灾形势，特制定此方案，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

　　燕南街道办事处

　　2019年12月16日　　　　

燕南街道2019年今冬明春火灾防控工作方案

　　即日起至2019年全国两会结束是我街今冬明春防火期，为切实做好今冬明春火灾防控工作，坚决防范和遏制重特大火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据上级关于加强冬春火灾防控工作的通知文件要求，制定本方案。现就有关事项通知如下：

　　一、工作目标

　　认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神，坚持政府主导、单位主责、综合治理、群防群治的原则，重点检查火灾高危单位和消防安全薄弱区域，逐级落实监管责任，及时化解安全风险，消除安全隐患，进一步提升火灾防控能力，有效减少亡人火灾，坚决遏制重特大火灾事故，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

　　二、重点任务

　　（一）深化消防安全执法检查专项行动。

　　各村居，各有关单位要巩固“防风险保平安迎大庆”消防安全检查专项行动工作成效，在辖区范围内分行业、分领域建立商场市场、“多合一”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、群租房、宾馆饭店、高层建筑、养老院、施工工地等重点场所基础信息台账，梳理问题清单，对尚未整改的问题隐患跟踪督促，紧盯不放，一抓到底，形成闭环。

　　（二）加强针对性消防安全治理。

　　1.扎实开展大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”。 根据街道安办部署，各村居，派出所、村建站、卫健办、消防办等部门联合发力，深化整治突出隐患，开展达标创建，健全长效管理机制。

　　2.持续深化博物馆和文物建筑检查。根据应急管理部、国家文物局关于文物消防安全管理指导意见，文明办要结合第八批全国重点文物保护单位名单联合开展专项检查，指导文物单位开展一次消防设施维护和电气线路检测，结合文物修缮同步增设改造火灾自动报警、自动灭火、电气火灾监控等消防设施，建强专兼职消防力量，提升管理水平和应急能力。

　　3.加强电动自行车消防安全管理。落实省应急管理厅等六部门关于进一步加强电动自行车消防安全管理工作要求，各村居，经济服务中心、安办、安监站、派出所、村建站和消防办按职履责，紧盯电动自行车生产、销售、使用、改装等重点环节，重点整治电动自行车“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”等突出问题。

　　4.开展小微企业、家庭作坊和“三合一”场所消防安全综合治理。各村居要联合有关部门组织对沿街店铺、家庭作坊等开展摸排检查，发现存在“三合一”场所违规住人的，必须督促立即搬离或落实人防、物防、技防措施。

　　5.加强出租屋及校园周边经营场所消防安全管理。安办、安监站、文明办等部门要进一步明确责任，组织开展消防安全联合检查，督促隐患整改，加强宣传教育。各有关部门要加强协调配合，落实行业监管责任，形成监管合力，进一步强化出租屋及校园周边经营场所消防安全监管。

　　6.加强危险化学品和燃气安全防范工作。扎实开展危险化学品“排险除患”行动，加强企业、化工园区安全风险隐患排查治理，做好防火、防爆等工作。加强燃气安全防范工作，村建站、安监站、经济服务中心、消防办部门开展餐饮场所、施工工地、燃气经营场所等燃气安全检查和督促指导，及时整改安全隐患。

　　（三）做好重要节点安全防范工作。

　　元旦、春节、元宵节前，要对大型群众性活动举办场地进行全面消防安全检查，紧盯烟花焰火燃放、临时设施搭建、电气线路敷设等环节，督促落实安全防范措施。重要节日和重大活动期间，各村居要分时段集中开展检查，加强值班值守，在重点场所和部位前置力量巡防看护，做好应急处置各项准备。

　　（四）加强消防安全宣传教育。

　　各村居，各有关单位要围绕“防范火灾风险、建设美好家园”深入开展消防宣传活动，大力普及各类场所、家庭、电动自行车等火灾预防和逃生自救知识。街道安办要组织对各村居、行业部门、派出所民警和村居负责人以及重点单位负责人、管理人培训消防安全“三提示”和“一懂三会”知识内容。针对老幼病弱等重点人群，各村居要组织村居工作人员开展入户宣传，加强用火用电用气安全提示。要充分利用广播、电视、报刊以及新媒体等平台开展火灾隐患曝光、冬春火灾防控动态报道和警示性消防宣传，增强防范意识。

　　（五）全面强化应急处置机制。

　　要结合实际，优化整合应急救援力量，健全完善统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、物资储备、联合保障等机制，提高综合应急救援效能。12月底前，各村居要做好防寒防冻工作，做好应急准备，并针对重点单位、重要部位，加强熟悉演练，发生险情及时处置。

　　三、责任分工

　　（一）街道要加强组织领导，结合各自辖区消防安全实际，统筹部署推进冬春火灾防控工作，针对可能造成群死群伤火灾的重点场所和突出风险，细化制定更具针对性的具体工作措施。

　　1.科学研判预警。2019年12月中上旬前，街道将专题研判冬春季消防安全形势，部署分行业、分领域开展消防安全检查。明确行业相关部门和街道的具体工作职责、任务要求、时间安排。鼓励通过购买服务，引导社会力量开展火灾风险评估检查、消防宣传培训等工作。

　　2.重点约谈推进。对存在重大火灾隐患且久拖不改的地区、部门、单位及其负责人，街道安委会将组织提醒谈话；对发生较大以上亡人火灾的，将警示约谈。

　　3.突出培训重点。适时组织街道班子领导、部门负责人，街道干部和村（居）委会负责人等开展业务培训，明确工作要求。

　　4.强化基层防控。街道要依托社会综治管理网络，组织公安派出所、综治办、安办等基层力量，进行分块立体网格化排查，并分类逐一建立台账，全面掌握各类场所存在的火灾隐患。要发动基层网格力量，督促物业服务企业，组织开展“四清一查”专项检查，即：小场所清违规住人，住宅楼道清违规存放电动自行车、摩托车和可燃物，住宅阳台清可燃杂物，消防通道清违规停放车辆和障碍物；查违规用火、用电、用气、用油。

　　（二）部门责任。各有关部门要认真组织开展本行业本系统本领域冬春火灾防控工作，分门别类建立排查台账，提升消防安全整体水平。

　　1.教育办、民政办、卫健办、文明办。重点排查学校、幼儿园、养老院、医院、文物建筑、宗教活动等场所，整治违规用火、用电，占用、堵塞疏散通道、安全出口等突出风险，加强冬季防火巡查和夜间值守。民政办、文明办要按照民政厅、文物局出台的消防安全标准化管理体系建设指南，督促单位严格落实消防安全管理制度，深化消防安全“四个能力”和微型消防站建设，提升单位消防安全水平。教育办、卫健办、民政办等部门要按照政府《2019年度安全生产和消防工作目标责任》要求，进一步推进消防安全标准化管理工作，出台标准化管理体系建设指南，组织开展消防安全标准化管理达标创建活动。

　　2. 村建站、城管办。村建站重点开展居民住宅建筑消防设施专项检查，排查建筑施工工地，整治施工作业现场管理混乱问题。城管办要督促物业服务企业加强住宅小区管理，住宅小区违规停放电动自行车等隐患。

　　3. 派出所。依法履行日常消防监督检查职责，指导村（居）民委员会、物业管理单位加强消防安全管理，督促整治违规用火用电用油用气，停用、损坏消防设施、锁闭安全出口等隐患。

　　4. 安办。突出动火、受限空间等特殊作业环节、部位，督促危化品企业开展自查自改，加强职工安全教育培训，进一步增强从业人员安全意识和操作技能。

　　5.经济服务中心。负责对流通领域的消防产品质量实施监督检查，配合有关部门依法查处未经消防安全许可或者不符合消防安全条件的市场主体。

　　6. 消防办。定期组织研判辖区火灾形势，找准薄弱环节和风险隐患，联合有关部门开展示范性检查，提升行业消防监管水平。要畅通举报投诉渠道，鼓励群众举报身边的火灾隐患和违法行为。2019年底前，要开展消防业务培训，提高检查巡查能力。

　　（三）社会单位责任。社会单位要按照国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》和《福建消防安全责任制实施办法》要求，坚持安全自查、隐患自除、责任自负，落实消防安全主体责任。

　　1.落实“三自主两公开一承诺”。督促社会单位要持续落实“三自主两公开一承诺”要求，自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，公开消防安全责任人及其职责、公开消防安全管理人及其职责，承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。

　　2.提升自防自救能力。开展微型消防站建筑消防设施应用、人员疏散营救、初期火灾扑救等应急训练，组织对消防控制室值班操作员、保安、电（气）焊工和微型消防站站长等人员进行专门培训，提高微型消防站快速反应实战能力。

　　四、时间步骤

　　（一）部署发动阶段（2019年12月20日前）。各村居、有关部门分别印发方案、召开会议，明确工作职责、细化工作措施，广泛发动、部署到位。

　　（二）组织实施阶段（2019年12月20日至2020年全国两会结束）。各村居、有关部门要组织社会单位落实“三自主两公开一承诺”管理，督促单位粘贴《关于人员密集场所防范重大消防安全风险加强消防安全管理的通告》，开展排查，针对突出风险召开约谈会、推进会，发出提示函、建议书，曝光重大火灾隐患，重要节点落实严管严控措施。

　　（三）总结验收阶段（2020年全国“两会”结束后5日内）。

　　组织检查验收，总结经验做法，固化工作成效，完善防范

　　化解重大消防安全风险长效机制。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。各村居，各有关部门要切实担负起防范化解重大消防安全风险的责任，全力抓好冬春火灾防控工作。街道安办成立冬春火灾防控工作领导小组，领导小组办公室设在消防办，承担日常工作。

　　（二）强化监管协作。各村居，各有关部门要按照“三个必须”要求，各负其责，强化条线监管，建立健全信息共享、情况通报等机制。教育办、经济服务中心、民政办、村建站、派出所、文明办、卫健办、安办等部门，要按照职责任务开展系统排查整治，切实形成监管工作合力。

　　（三）严格考核问责。街道将组织对冬春火灾防控工作情况开展明察暗访，并纳入街道安全生产和消防工作考核内容。对工作不落实、成效不明显的地区和单位，将进行通报。对发生较大及以上亡人火灾事故的，将依法上报相关单位进行处理。

　　附件：1.消防安全专项执法行动工作开展情况统计表

　　2.电动自行车工作开展情况统计表

　　3.危险化学品和燃气安全开展情况统计表

　　4.消防安全“三自主两公开一承诺”公示牌

　　5.中华人民共和国应急管理部关于人员密集场所防范重大消防安全风险加强消防安全管理的通告

附件1

附件2

附件3

附件4

消防安全“三自主两公开一承诺”公示牌

　　消防安全责任人：                     电话：

　　消防安全管理人：                     电话：

　　消防安全责任人职责:

　　（一）贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况；

　　（二)将消防工作与各项工作统筹安排，批准实施年度消防工作计划；

　　（三）为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障；

　　（四）确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；

　　（五）组织防火检查、督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；

　　（六）根据消防法规的规定组建好微型消防站；

　　（七）组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。

　　消防安全管理人职责:

　　（一）拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；

　　（二）组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；

　　（三）拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；

　　（四）组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；

　　（五）组织实施对本单位消防设施、灭火器和消防安全标志的维护保养确保其完好有效，确保消防车道、疏散通道和安全出口畅通

　　（六）在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急预案的实施和演练；

　　（七）单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。

　　我单位将严格信守承诺，并接受社会各界的监督。我单位为重点行业场所。作为自身消防安全的责任主体，我单位现做出公开承诺：依法履行消防安全职责，严格落实消防安全责任制，自主评估风险，自主检查安全，自主整改隐患，积极落实火灾防范措施，全力化解消防安全风险，坚决维护消防安全形势持续稳定。

附件5

中华人民共和国应急管理部关于人员密集场所防范重大消防安全风险加强消防安全管理的通告

　　为有效防范化解重大消防安全风险，国务院安委会办公室部署开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动，制发《九类消防安全突出风险整治要求》，明确人员密集场所对照整治要求开展自查自改，行业系统组织排查，消防救援机构加强执法检查。根据消防法律法规和技术标准的规定，现就人员密集场所加强消防安全管理有关事项通告如下：

　　一、自评自查自改安全风险隐患。对照九类突出风险，自主评估研判本场所可能存在的火灾风险。组织开展一次全面的防火检查，对检查发现的火灾隐患，制定整改方案，落实整改资金、确定整改期限、明确责任人员，逐项整改到位，并将隐患整改情况登记造册。

　　二、明确消防安全责任。法定代表人、主要负责人或者实际控制人是本场所的消防安全责任人，对消防工作负主要领导责任。消防安全管理人负责具体实施和组织落实本场所的消防安全工作，对消防工作负直接责任。要依法确定消防安全责任人、管理人，并在场所醒目位置公示，明确消防安全职责。

　　三、作出消防安全承诺。向社会承诺严格遵守消防法律法规和消防安全标准，及时检查整改火灾隐患，对一时难以整改的，必须采取针对性措施，加强火灾防范，确保消防安全。

　　四、加强消防安全管理。认真落实防火巡查检查、设施维护管理、宣传教育培训、用火用电安全管理、消防控制室值班、灭火和应急疏散演练等相关制度。严禁违规使用易燃可燃材料装修装饰；严禁擅自改变建筑结构和用途，破坏原有防火分隔；严禁占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口；严禁违规使用、储存易燃易爆危险品；严禁损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材；严禁在生产储存经营易燃易爆危险品场所、厂房和仓库、大型商场市场等建筑内设置人员居住场所；严禁电动自行车停放在建筑门厅、楼梯间、走道等室内公共区域。

　　五、开展消防安全提示。向公众提示本场所火灾危险性；提示本场所安全逃生路线、安全出口位置、遇到火灾等紧急情况如何逃生自救；提示本场所内灭火器、简易防护面罩等逃生设施、器材放置部位和使用方法。公众在人员密集场所发现火灾隐患和消防安全违法行为，可以通过“96119”举报电话或者其他有效途径，向当地消防救援机构举报。

　　本通告所称人员密集场所，包括宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。

　　“三合一、多合一”场所（住宿与生产储存经营合用场所）、农家乐（民宿）、老旧高层住宅等发生火灾可能造成重大人员伤亡的场所，参照本通告执行。

　　消防救援机构加强执法检查，对违反本通告的行为，依法予以行政处罚；相关行政处罚、抽查检查结果等信息记入信用记录，依法纳入全国信用信息共享平台，并通过国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站等向社会公布；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　特此通告。

　　中华人民共和国应急管理部

　　                                     2019年4月29日