各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：

　　市自然资源局、应急管理局、教育局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局联合制定的《永安市2019年度地质灾害防治方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　永安市人民政府办公室

　　2019年4月12日

　　（此件主动公开）

　　永安市2019年地质灾害防治方案

　　市自然资源局  市应急管理局  市教育局

　　市住房和城乡建设局  市交通运输局  市水利局

　　为有效地开展地质灾害防治工作，最大限度地避免和减轻地质灾害给人民群众生命财产造成的损失，根据《国务院地质灾害防治条例》、《福建省地质灾害防治管理办法》、《三明市关于做好地质灾害防治工作的通知》等文件精神，按照十九大新编机构职能职责，市自然资源局负责对全市地质灾害进行调查评估、监测预警、搬迁治理等日常管理工作，市应急管理局负责在区内发生重大地质灾害险情时，统筹指挥全市所属应急救援队伍及时进行抢险救灾与应急处置工作。特此，市自然资源局会同市应急管理、教育、住建、交通、水利等部门，在对全市地质灾害点和高陡边坡隐患情况进行全面核查的基础上，结合我市地质灾害防治工作实际情况，修编本年度地质灾害防治方案。

　　一、地质灾害及高陡边坡隐患点分布概况

　　根据本年度全省防治方案修编要求，经对我市汛期突发性地质灾害点进行全面排查，对已搬迁、已治理、已趋稳定和危害性小的灾害点进行核实后，最后确认需进入2019年度市级汛期防范的主要突发性地质灾害点合计为53处，其中滑坡41处、崩塌8处、不稳定斜坡4处。在行政区域上，地质灾害点主要分布在洪田镇15个、槐南镇6个、城区片及青水小陶等乡镇各5个、上坪乡4个、罗坊安砂等乡镇各3个、其余各乡镇1—2个，全市各乡镇均有零星分布；在地貌分布上，地质灾害则集中分布在低山丘陵山坡坡脚附近的城乡房屋建设、交通工程建设、水利水电工程建设、开采矿山等边坡开挖与影响地段。

　　经核查确认,全市危害性达较大级的地质灾害点19个，危害性达一般级的地质灾害点34个。全市本年度拟进行搬迁的地灾点11个，正在进行治理或拟申报治理的地灾点7个。经统计，全市地质灾害尚潜在威胁565户计2553人。

　　按省政府要求，本年度开始各乡镇应对高陡边坡隐患点列入监管范畴。经摸排核实，全市各乡镇、街道高陡边坡隐患点合计1382处，共影响1911户9603人。其中分布最多的为槐南镇214处和上坪乡192处；分布最少的为城区片45处和安砂镇36处；其余各乡镇几乎都在100—130处之间。因高陡边坡隐患点数量大，点多面广，各乡镇各村组均有分布，其具体分布位置、威胁人员、危害程度等不再作为本防治方案附表，但已另制作专门附件发送至各乡镇存档，请各乡镇、街道按地质灾害防治方案要求进行防治。

　　各乡镇、街道突发性地质灾害点的种类和危害程度分级与高陡边坡隐患点分布情况详见附表1。

　　二、地质灾害发展态势与重点防范时段

　　（一）发展态势预测与主要影响范围

　　预测本年度地质灾害类型主要以滑坡、崩塌以及部分小型的沟谷型泥石流灾害为主，部分乡镇也存在岩溶塌陷灾害。原地质队调查所划定的地质灾害易发区域，以及境内需要重点关注的危害性达较大级的地质灾害点的范围内，均应列为高发易发区段；此外，部分房前屋后高陡边坡、公路沿线削坡与弃土堆积地段、开采矿山区域及尾矿库区、引（蓄）排水设施下游和水库水位波动影响地带、以及部分山区农村与城镇高陡边坡人类活动较频繁的区段，发生地质灾害的可能性亦较大。具体危险区影响范围主要有：

　　1．居民居住区、学校房前屋后以及重要工程设施等人为开挖的高陡边坡和坡脚。

　　2．居民居住区、学校房前屋后以及重要工程设施等高陡自然土质斜坡和坡脚。

　　3．上游汇水面积较大的沟谷及沟口低洼地带；以及侵蚀河岸坡岸边缘。

　　4．已查明的地质灾害及高陡边坡隐患点、尾矿库区、岩溶塌陷区，以及在汛期易发生地质灾害并可能造成人员伤亡的地带，均为地质灾害危险范围区域。其中矿山尾矿库是区内潜在诱发泥石流地质灾害的主要隐患区，应引起足够重视。

　　（二）重点防范时段

　　根据境内地质灾害隐患点主要受强降雨引发的特点，地质灾害重点防范期一般为4月—10月份的雨季降雨较集中阶段，发生地质灾害的可能性较大。其中5—6 月的连续强降雨时段、7—9月份的台风暴雨时段是地质灾害重点防范期中的重中之重。此外，汛期日降雨量达50毫米以上或连续大雨3天以上过程降雨量大于100毫米的时段，以及台风过程发生强降雨至雨后48小时的时段，是地质灾害重点防范时段。

　　水利、交通运输、教育、旅游等有关部门，各乡镇、街道以及矿山企业必须切实加强本辖区内的地质灾害和高陡边坡隐患点的防治工作，根据当期气象部门的降雨预报和台风暴雨警报，及时进入重点防范工作状态，确保安全度汛。

　　三、本年度重点防治工作安排

　　全市本年度正在治理或拟列入申报治理的地灾点有：洪田镇洪东新村大型地灾治理点（目前已投入3000万元）、洪田镇洪田村六月坂地灾治理点、小陶二中高陡边坡治理点、上坪乡上坪村地灾治理点、城区燕南街道南门小学及燕西街道永安职业中学滑坡治理点、青水乡自来水厂滑坡治理点等。对以上7个治理点本年度应抓紧完成部份治理工程并争取早日进行验收工作，或拟申报落实治理立项工作。

　　2019年度到2020年度的两年内，省、三明已下达我市的地质灾害搬迁任务为244户。本年度我市拟列入搬迁项目或正在进行搬迁工作的地灾点有11处：洪田镇湍石村云南岌滑坡群、洪田镇留山村5个地灾受灾户搬迁点、安砂镇罗峰村罗峰滑坡点、安砂镇坑口村2个高陡边坡搬迁点、燕西街道中心社区上桥尾滑坡点，以及燕西街道罗岩村泥石流隐患区滑坡群整体搬迁点等。应持续强化与推进地灾搬迁工作，争取早日完成搬迁任务和旧宅拆除与退耕复垦工作；对已搬迁的地灾点，应进行事后追踪防范，汛期防止村民回到原危险区域居住和劳作，以确保人身安全。

　　本年度潜在地质灾害高发易发区段的区域主要分布于我市的洪田镇、安砂镇、槐南镇、罗坊乡、青水乡与城区，应加以重点防范。具体地质灾害点为：城区片燕西街道吉山村五丘不稳定斜坡、安砂镇苔茹村上洋利潜在滑坡、青水乡百芑坵村后龙山潜在滑坡、洪田镇湍石村云南岌滑坡群、罗坊乡桥头村甲口不稳定斜坡、槐南镇荆山村潜在滑坡与大垅村下际洋滑坡等区域。

　　四、地质灾害防治措施

　　（一）加强组织领导

　　为确保地质灾害防治工作的顺利进行，调整充实本年度全市地质灾害防治工作领导小组；各乡镇、街道要建立健全地质灾害防治体系，切实组织、指挥我市的地质灾害防治工作。

　　按新成立的机构职能，因机构改革和工作需要进行的人员调整，新的接替人员要自然承接并负责承担相关职责。2019年度全市各成员单位及分管负责人名单详见附表2；各乡镇、街道分管负责人和各乡镇自然资源所负责人及联系电话详见附表3。

　　（二）强化工作责任

　　地质灾害防治直接关系到人民群众生命和财产安全，各乡镇人民政府、街道办事处和各有关部门要本着对人民负责的态度，“以人为本”，高度重视地质灾害防治工作。建立由政府负总责、部门具体负责；行政首长负责制、部门领导负岗位责任制的地质灾害防治体制，各相关职能部门应按照各自的职责分工做好地质灾害防治工作。

　　全市各成员单位具体职责分解如下：

　　各乡镇人民政府、街道办事处是地质灾害防灾工作主体，应当将地质灾害及高陡边坡隐患点的防治工作作为一项重要的日常管理工作来抓，采取一切措施做好地质灾害防治工作。

　　自然资源部门负责组织、协调、指导地质灾害调查评估、监测预警和搬迁治理工作；各乡镇基层自然资源所要协助建立市、乡、村、自然村小组四级群测群防网络，落实地质灾害防治值班制度。加强汛期地质灾害防灾减灾知识的宣传工作和技术指导，组织专家开展灾情调查，提出应急措施与防范建议；要与防汛办、应急管理、水文气象等有关部门保持密切联系，发布地质灾害预警信息；配合开展地质灾害应急救援处置工作，按有关规定向市人民政府报告灾情信息。

　　应急管理部门要做好地质灾害应急抢险救援预案。要在区内发生重大地质灾害险情时，统筹指挥全市所属武警、公安、民兵及综合性消防救援队伍与市政工程部门和医疗卫生部门等境内一切应急救援力量及时进行抢险救灾工作。安监部门要做好区内非煤矿山企业开采区域内的地质灾害隐患排查和防治工作，督促各非煤矿山企业做好尾矿库坝的汛期安全监管工作。

　　住建部门、农业农村部门要严格管理本市城乡山地建筑设施，指导农村住房建设。组织已经发生或可能发生地质灾害地区的各相关建设行业主管部门进行工程设施安全检查；禁止在地质灾害危险区内削坡建房和从事不合理的工程活动。

　　交通运输部门要做好公路沿线及周边地质灾害隐患排查和防治工作。在危险路段设立醒目标志，警示过往车辆和行人；特别针对“村村通”公路工程应加强治理和防范，保障交通干线和抢险救灾重要线路畅通。

　　水利和水文部门要及时向市防汛办通报实时雨情、水情等有关防汛信息，做好水坝水库等水利工程的地质灾害防治工作。

　　工信部门要做好区内煤炭矿山企业的地质灾害隐患排查和防治工作；督促各煤炭矿山企业做好尾矿库坝的汛期安全监管工作，防止尾矿库坝溃塌引发重大地质灾害。

　　气象部门应及时通报各地气象监测资料和降雨时空分布等信息，及时发布地质灾害气象预警预报消息。

　　教育部门要做好校舍及周边地质灾害隐患排查和防治工作，确保学校师生安全。按省厅要求在重大台风暴雨时季应及时停学停课。

　　文化和旅游部门、林业部门要做好旅游景区与森林公园周边地质灾害隐患排查和防治工作，台风暴雨季节应做好安全防范措施，适时关闭景区。新闻媒体和广播电视要加强地质灾害防治知识宣传，及时刊播同级人民政府的防灾工作部署和灾害性气象消息及灾情预警预报等。

　　民政和卫生医疗部门要储备救急物资；配合应急管理部门做好紧急转移人员安置及生活救助等工作。

　　各开发区管委会要做好本开发区内相关的地质灾害防治工作，特别要对企业在开挖坡地并进行削坡建设时应加强地灾防范治理。

　　地质勘查单位要在发生灾情时按照统一指挥，及时指派技术人员赶赴现场，配合自然资源和应急管理等行政主管部门开展灾情应急调查和抢险救灾的技术指导工作。及时提供应急简报和防治建议。

　　其他部门应按照各自的职责分工做好地质灾害防治工作。

　　全市各主管部门的具体职责分工情况详见附表4。本年度全市各乡镇、街道具体地质灾害点及其防治协管员和防灾监测人员名单详见附表5。

　　（三）编制群众转移预案，发放“两卡”，设立警示牌

　　1．编制“群众转移预案”。对每一个列入监管的地灾隐患点，各乡镇、街道都要按有关文件要求组织编制《村（居）汛期地质灾害群众防御转移预案》，确定防灾责任人员，汛期监测人员；规定预警信号，撤离路线，转移安置地点等。有条件的乡镇、街道应适时组织村组（社区）民众进行转移逃生避让演练。

　　2．发放“两卡”。对每一个列入监管的地质灾害隐患点和高陡边坡，各乡镇、街道都要按照有关要求填写统一格式的地质灾害防灾“明白卡”和“避险卡”，其中“避险卡”要发放到当事群众的手中或贴之墙上，以提高群众的防灾意识和识灾能力，告之灾情状况和注意事项、居住风险和逃生避让常识。

　　3．设立警示牌或警示标志。各乡镇、街道凡已列入日常监管的地质灾害隐患点，都要按统一要求内容设立地质灾害警示牌。警示牌应设立于醒目地带，以起到警示作用；毁坏或已破旧的，要及时组织更换。

　　各乡镇、街道及有关单位，凡是存在地质灾害隐患的地方，原则上都要在第一时间设立地质灾害危险警示牌或警示标志。按照《福建省地质灾害防治管理办法》确定的职责分工，城镇、乡村等民居区域的地质灾害危险区，其警示标志由各乡镇（村组）或市自然资源主管部门设立；公路沿线范围的由交通运输主管部门设立；铁路沿线范围的由铁路主管部门设立；水库库区、溪河堤岸范围的由水利主管部门设立；矿山开采区、尾矿库隐患区由安监主管部门督促矿山业主设立；各类学校由教育主管部门督促学校设立；旅游景区范围的由旅游主管部门督促景区管理部门设立；行政及企事业单位所在区域存在地质灾害安全隐患的，由各单位负责设立。其它相关部门、受威胁单位、各类施工项目业主凡有发现地质灾害安全隐患的，都应及时设立地质灾害危险警示标志。

　　警示内容主要有“地质灾害危险区，请注意安全”、“地质灾害危险区，禁止通行”、“地质灾害危险区，请勿靠近”等；威胁范围较大的，相同内容的警示牌或警示标志应设立多处。警示牌或警示标志的设立人统一落款为永安市人民政府。

　　（四）落实值班制度

　　在雨季或汛期及台风登陆季节，各乡镇、街道与各有关职能单位都要制定24小时值班制度，排出全年度及节假日的人员值班安排，做好值班工作；并随时接受省人民政府或职能监督部门的检查与抽查；值班期间被抽检到虚岗脱岗的，将按玩忽职守与渎职条例严肃处理。凡逢台风暴雨、强降雨时段，按照市防汛指挥部的部署，均应实行领导带班，双人值班，认真接听各地雨情、汛情、险情、灾情报告，并按规定做好记录、报告、转达、通知、处理意见等。

　　（五）建立巡查与监测工作制度

　　各乡镇、街道要建立地质灾害巡查与监测工作制度。市自然资源主管部门要在汛期组织相关部门到各乡镇、街道对地质灾害防治工作进行督导，并对主要地质灾害隐患点进行检查，对基层地质灾害防治工作提出具体建议；各乡镇、街道应建立地灾巡查制度，并做好巡查工作，各个地灾隐患点都要做好巡查工作的基础台账。

　　监测人的监测频率为正常的雨前、雨中、雨后各监测一次，在持续降雨期间需加大监测频率，确保能掌握险情动态变化情况；对于大型山体裂缝或潜在重大危害的地质灾害点，汛期应派专人值守监测。监测手段可采取目视监测、设桩或者结合贴片监测，或利用仪器监测等。监测记录内容主要为隐患点变形破坏过程的前兆特征（如泉水变浑、井水突变、山体变形开裂、房屋裂缝扩张、地面下沉、地表发生鼓丘或隆起、植物歪斜、动植物异常等），以便及时掌握地质灾害隐患体的变形发展趋势，作出准确预报。

　　地质灾害的巡查与监测工作的实施主体是防灾责任人或具体监测人。要求如下：

　　1．城镇、乡村等民居区域的巡查防灾责任人是乡镇分管领导、驻村干部、村（居）两委主干、村民小组长等；监测人是受地质灾害威胁群众中指派的青壮年或地灾协管员。

　　2．公路沿线范围的防灾责任人是市级交通运输主管部门分管安全的领导；监测人是公路养护人员。

　　3．铁路沿线范围的防灾责任人是市级铁路主管部门分管安全的领导；监测人是铁路养护员。

　　4．水库库区、溪河堤岸范围的防灾责任人是市级水利主管部门分管安全的领导；监测人是水利部门的巡堤人员。

　　5、矿山开采区防灾责任人是矿山相应主管部门的分管领导和乡镇分管领导及矿山业主；监测人是矿山安全员。

　　6．各类学校的防灾责任人是市级教育主管部门的分管领导及学校校长；监测人是指定老师。

　　7．旅游景区的防灾责任人是旅游主管部门分管安全的领导、景区管委会主任及主要投资人等；监测人是景区指定管理人员。

　　8．施工工地的防灾责任人是市级相关主管部门的分管领导、项目业主及项目经理等；监测人是施工工地指派的安全管理员。

　　9．其它行政企事业单位所在区域存在地质灾害安全隐患的，防灾责任人是该单位法人代表；监测人为单位指定员工。

　　（六）建立速报制度

　　1．速报范围与时限要求。发生地质灾害造成人员伤亡、失踪和财产损失（直接损失1 万元以上）的灾情，都要进行速报。各级政府及部门要在事发或获取信息后30分钟内先口头报告，60 分钟内报送详细信息，并及时续报有关情况。禁止隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害的灾情和险情。

　　——发生特大型、大—中型地质灾害，市自然资源局接到灾情报告后，应立即向市人民政府与应急管理部门和三明市自然资源局报告，同时逐级速报省自然资源厅和省人民政府与应急管理部门。发现潜在重大地质灾害隐患点时，市自然资源局要请派专家在第一时间提供应急调查简报，要在48小时内将险情上报省自然资源厅。

　　——发生小型地质灾害，各乡镇、街道和自然资源所应及时向市自然资源局报告，市自然资源局应及时派出专家组前往调查，了解情况后向市人民政府和应急管理部门报告。

　　2．速报内容。地质灾害速报内容主要包括发生地点、时间、类型、规模、成因和发展趋势，以及伤亡和失踪的人数、直接经济损失等，同时提出主管部门可采取的对策和措施。

　　（七）建立气象预警应急响应机制

　　省地质灾害气象精细化预警工作，以行政村为最小地灾预警单元进行分区发布。按发生地质灾害可能性大小分为四级：即有一定风险（IV，风险低）；发生地质灾害的可能性较小（Ⅲ，风险较高）；发生地质灾害的可能性较高（Ⅱ，风险高）；发生地质灾害的可能性很高（Ⅰ，风险很高）。

　　省自然资源厅会同省防汛部门在汛期及时发布地质灾害气象预警预报等级信息，是反过来从1—5级逐渐加重的，其中Ⅰ—Ⅱ级可不予发布，Ⅲ—Ⅴ级应向社会发布。

　　省自然资源厅对Ⅲ—Ⅴ级的地质灾害预警响应，要求如下：

　　1．地质灾害气象预报应急响应——Ⅲ级

　　地质灾害防治Ⅲ级（黄色，注意级），市、乡镇人民政府、街道办事处及有关部门应做好值班工作，密切注意雨情，并按年度地质灾害防治方案部署防灾工作。乡镇、街道、村（居）防灾负责人应适时组织对汛期地质灾害危险区域进行巡查，地质灾害危险区域内的驻村包村干部、监测人、巡查人和协管员要加强地质灾害危险区域的监测、巡查和防范。一旦发现险情要立即报告并采取避险措施，组织转移受威胁群众。

　　2．地质灾害气象预警应急响应——IV级

　　地质灾害防治Ⅳ级（橙色，预警级），市、乡镇人民政府、街道办事处及防灾指挥机构和有关部门应24小时值班，做好抢险救灾准备。乡镇、街道、村（居）防灾负责人要加强组织对汛期地质灾害危险区域进行巡查，危险区域驻村包村干部、监测人、巡查人和协管员要加强地质灾害危险区域的监测、巡查和防范。乡镇人民政府、街道办事处要及时启动《村（居）汛期地质灾害危险区域群众转移预案》，对危险性较大的地质灾害危险区内的群众，按转移预案及时组织转移避让。

　　3．地质灾害气象警报应急响应——Ⅴ级

　　地质灾害防治Ⅴ级（红色，警报级），市、乡镇人民政府、街道办事处及防灾指挥机构和有关部门应24小时在值班室值班，并组织做好抢险救灾工作。市、乡镇、街道人民政府要及时启动《突发性地质灾害应急预案》和《村（居）汛期地质灾害危险区域群众转移预案》，所有防灾责任人都要待岗在位，严阵以待。要立即派出应急小分队或挂村、包村与驻村干部指导防灾救灾抢险工作，组织地质灾害危险区域内和受高陡边坡威胁的群众转移避让。紧急情况或发生伤亡时，可以及时请求应急管理部门动用武警、公安、民警及综合性消防救援队伍等主要应急救援力量强行实施搬迁转移与疏散避险。

　　——在台风暴雨和强降雨期间（一般指IV—Ⅴ级响应期间），乡镇人民政府、街道办事处要积极做好转移避让群众的安置工作，采取强力有效的措施防止已转移群众擅自回迁；并组织对其它区域（含每年新发生的地质灾害隐患区）进行巡查和防范。台风和强降雨过后，一般要在专家给出结论后，在确认地质灾害危险区内的岩土体处于稳定、确保安全的情况下，才能稳妥地组织已转移群众适时回迁。

　　（八）建立地质灾害分级管理机制

　　各乡镇、街道每年地质灾害点的增加与删减工作，应由基层单位上报市自然资源主管部门，再请专业技术队伍进行野外认证，通过专家踏勘报告进行落实核准，上报省自然资源厅地质灾害数据库备案后才能完成。对于已趋稳定的、已经搬迁的、已无危害或危险性危害性小的灾点，也应按上述程序才能进行核销。

　　本年度各乡镇、街道需将高陡边坡列入防治管理，由于高陡边坡数量众多，建议有条件的乡镇、街道可聘请专业队伍对高陡边坡进行摸排核查分类，按危险性分类管理。对真正潜在重大或较大危险隐患的高陡边坡及时列入搬迁、治理，或实行雨季避让。

　　1．较大级地质灾害及高陡边坡隐患点：各乡镇、街道和相关职能部门应积极争取防治经费及时进行搬迁或治理，汛期应加强各灾点的预防、值班、巡查、监测工作。未搬迁或治理前，乡镇、街道和相关职能部门应根据省（市）有关防灾资信在汛期或强降雨阶段地质灾害气象预报等级达到3—4级时进行预防避让通知，预报等级达4—5级时进行搬迁避让通知，部分危险区应强制撤离或疏散居住人员，按防灾预案疏散撤离到指定避险点。

　　2．一般级地质灾害及高陡边坡防治点：乡镇、街道和相关部门对一般级地质灾害隐患点也要适时进行巡查；对已搬迁治理或核销的地灾点，应进行事后追踪防范，防止村民汛期回到原危险区居住和劳作，以确保安全。一般级地灾点当事人在汛期同样应及时主动进行疏散避险撤离，加强巡查监测或消除潜在隐患等预防性工作。

　　（九）规范地质环境管理和地质灾害治理工作

　　要加强地质环境的管理，严格建设项目和建设用地的审批工作，切实加强对地质灾害防治工作的监督检查，杜绝人为活动加剧引发地质灾害的行为。违反规定并发生地质灾害造成重大损失的，按照《地质灾害防治条例》规定，要追究相关部门领导和有关人员的责任。

　　1．按照“谁诱发，谁治理”的原则，地质灾害一般由责任方或受益方组织治理并承担治理所需费用。

　　2．各灾点采用什么治理措施，应结合隐患点的危险性与危害性、经济能力及可操作性，一般由专业队伍进行认定。

　　一些危害性大或影响重大的地质灾害或高陡边坡隐患点，可向自然资源主管部门申请国家治理经费进行大型工程治理。

　　一些危害到人身财产安全但达不到国家大型治理要求的地质灾害或高陡边坡隐患点，一般由专家野外调查确定进行简易降险工程治理，或直接确定采取搬迁避让措施。

　　一些已趋稳定且危险性危害性很小的地质灾害或高陡边坡隐患点，一般由专家野外调查确定进行简易降险措施，或采取雨季避让即可。

　　3．今后在地质灾害易发区内的大型工程建设，必须进行地质灾害危险性评估工作，禁止人为诱发规模性的地质灾害。

　　4．各个地质灾害点的防治措施应按已发布的《永安市地质灾害防治规划》相关实施方案执行，落实防治经费，确保地质灾害防治工作走向正常有序的长效轨道。

　　（十）其它保障机制

　　1．成立地质灾害抢险救灾应急救援队伍

　　应急救援队伍主要由市应急管理局牵头组织成立和指挥。主要由综合性消防救援队伍、武警官兵、公安民警、民兵预备役、当地驻军等有生力量组成；其次由各防灾成员单位的党员干部、基干民兵、工作骨干组成。各相关单位要备足必要的防灾物质，制定具体的应急抢险方案。各乡镇、街道人民政府应当明确防灾责任人，具体布置落实防灾措施；组织查明本辖区地质灾害危险区内的受威胁人数，形成转移避让人员清单，要做到家喻户晓、转移有序、职责清晰、任务明确。接到监测情况发出的危险预警后，应急管理部门和各乡镇、街道相关职能部门应迅速做好受威胁人员的撤离、财产转移和重要设施的保护工作；紧急情况时，可以强行组织实施搬迁转移与疏散避险。

　　2．加强领导，落实责任；强化监管，完善体制

　　各乡镇、街道和相关部门要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，纳入年度目标责任考核。各乡镇、街道和相关部门主要领导与分管负责人对本地区地质灾害防治工作负总责。主要负责人为第一责任人，对本行政区域地质灾害防治工作负有主要责任，要做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调。

　　各相关管理部门要严格按照有关规定，落实部门责任，有奖有罚。对疏于管理、责任不落实、人员不到位造成事故的直接责任人和有关单位主要领导与分管领导，要按照《地质灾害防治条例》和《福建省地质灾害防治管理办法》有关规定追究责任。

　　3．加强宣传，形成共识；加大投入，保障经费

　　各乡镇、街道和相关部门必须加强地质灾害防治知识的宣传，普及地质灾害防治知识，提高防灾抗灾能力。通过广播电视等公共媒体、宣传图片、标语挂历、防治手册或宣传单等多种形式、多种渠道开展地质灾害防治宣传工作；必要时需组织进行地质灾害专业知识培训和群众逃生避让演练，提高干部群众对地质灾害危害性的认识，增强公众地质灾害防治意识和自救互救能力，真正实现群测群防，最大限度地减少因地质灾害所造成的人员伤亡和财产损失。

　　各乡镇、街道及相关部门要将地质灾害防治工作纳入本区国民经济发展计划，在年度财政预算中安排一定的地质灾害防治专项经费，用于地质灾害预防、监测、巡查、值班、宣传、地灾防治知识培训、救灾演练、应急调查、应急处置、群测群防补助、搬迁避让和治理工程等费用。各相关单位要完善防治经费投入机制，确保防治工作有效运行；建立地质灾害专项资金，专款用于地质灾害防治支出，保障地质灾害防治工作的顺利进行。

　　附表1

　　2019年度永安市地质灾害类型和危害程度分级

　　与各乡镇高陡边坡分布情况一览表

　　单位（处）

　　附表2

　　永安市地质灾害防灾救灾领导小组联络表

　　（2019年）

　　领导小组下设办公室，地点设在市自然资源局。值班电话0598-3821299、0598-3833013；传真电话0598-3800111、0598-3821299；办公室主任由分管副局长兼任，主要成员有陈小燕、范纯勤、钟艳芳等。

　　附表3

　　永安市乡镇、街道地质灾害防治监测网络一览表

　　（2019年度）

　　附表4  

　　各职能部门主要防灾职责分解表

　　附表5

　　永安市地质灾害防治监测网络一览表

　　（2019年度）