永安市人民政府关于印发《永安市突发地质灾害应急(修编)预案》的通知

时间: 2012年11月12日       来源:[ 永安市人民政府]       字号:              阅读:{{ pvCount }}

各乡镇人民政府、街道办事处,市直有关单位:

现将《永安市突发地质灾害应急(修编)预案》印发给你们,请结合本地本部门实际,认真贯彻执行。

永安市人民政府

2012年11月12日

(此件主动公开)

永安市突发地质灾害应急(修编)预案

1、总则

1.1编制目的

在市委、市政府的统一领导下,建立分级负责、职责明确、运转有序、处置有力的突发性地质灾害应急处置体系,指导和规范突发性地质灾害应急处置工作,及时、有效地处置我市境内的突发性地质灾害,避免和最大限度地减轻地质灾害造成的损失,维护人民生命财产安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据国务院《地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《福建省突发地质灾害应急预案》、《三明市突发地质灾害应急预案》等规定,修编本预案。

1.3指导思想

在省、市各级政府的统一领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观。坚持以人为本、立党为公、执政为民,把人民群众生命财产安全放在首位。建立健全我市处置突发地质灾害的长效机制,掌握应对突发地质灾害的主动权。

1.4工作原则

预防为主,以人为本。建立健全群测群防网络和应急处置机制,把保障人民生命财产安全作为全市应急工作的着眼点和出发点。

统一领导,分工负责。在市委、市政府统一领导下,各有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急处置工作。

属地管理,分级负责。建立当地政府为主的管理体制,按照灾害险情和灾情的级别分别管理。

1.4.1特大型、大型、中型突发地质灾害应在全省和三明市应急指挥部统一指挥下开展抢险救灾工作。

1.4.2小型突发性地质灾害由市政府负责指挥应急处置和救灾工作,各有关部门和所在乡镇、街道按照分工抓好落实。

1.5适用范围

本预案适用于处置在我市境内突发的地质灾害,包括自然因素或人为活动引发的危害人民群众生命和财产安全的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

2、地质灾害灾情和险情分级

地质灾害灾情和险情分级按照人员伤亡、经济损失的大小分为特大型(Ⅰ级)、大型(Ⅱ级)、中型(Ⅲ级)、小型(Ⅳ级)四个等级:

2.1特大型地质灾害灾情和险情(Ⅰ级)

特大型地质灾害灾情:因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情;

特大型地质灾害险情(Ⅰ级):受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或者潜在可能造成的经济损失达1亿元以上的地质灾害险情。(注:在地质灾害灾情和险情分级数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数,下同)。

2.2大型地质灾害灾情和险情(Ⅱ级)

大型地质灾害灾情:因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的地质灾害灾情;

大型地质灾害险情(Ⅱ级):受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上1000人以下或者潜在可能造成的经济损失5000万元以上1亿元以下的地质灾害险情。

2.3中型地质灾害灾情和险情(Ⅲ级)

中型地质灾害灾情:因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的地质灾害灾情;

中型地质灾害险情(Ⅲ级):受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上500人以下或者潜在可能造成的经济损失500万元以上5000万元以下的地质灾害险情。

2.4小型地质灾害灾情和险情(Ⅳ级)

小型地质灾害灾情:因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情。

小型地质灾害险情(Ⅳ级):受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下或者潜在可能造成的经济损失在500万元以下的地质灾害险情。

3、组织机构和职责

3.1地质灾害应急指挥机构

成立突发地质灾害应急指挥部,由市长担任总指挥长,分管副市长担任常务副指挥长,当地各驻军部队、人武部、武警永安支队、消防支队、政府办、宣传部、国土资源局、公安局、财政局、水利局、住建局、交通运输局、公路局、民政局、卫生局、教育局、农业局、林业局、旅游局、经贸局、安监局、气象局、文体广电出版局、永安市供电有限公司、防汛办、省第二地质勘探大队、省地质环境监测中心三明站、南昌铁路局永安工务段、各通讯工程公司等有关部门和分管领导为指挥部成员。指挥部下设办公室,挂靠市国土资源局。

3.2职责

3.2.1地质灾害应急指挥部职责:贯彻国务院、国土资源部及省政府、三明市政府有关抗灾救灾工作指示,部署我市应急抢险救灾工作;负责对我市境内突发地质灾害应急处置的协调、指挥,对突发地质灾害应急处置和部署作出重大决策,决定有关应急防治与救灾工作的重大事项,根据突发地质灾害应急的需要,紧急调集抢救人员,调用物资、交通工具和相关设施及设备,保障生命线供给;必要时,可以在抢险救灾区域范围内采取管制等措施。

3.2.2 应急指挥部各主要成员单位职责

市国土资源局:建立地质灾害预警体系、值班制度、灾情和险情速报制度;发布地质灾害预警信息;组织地质灾害应急调查和进行趋势预测;汇集上报灾情、险情和应急处置与救灾进展情况,分析判断成灾原因和发展趋势;会同省、市有关部门做好抢险、救助的部署和技术指导工作;按有关规定向省政府、三明市政府和上级国土资源行政主管部门报告应急处置的结果。

市交通运输局、公路分局:组织力量抢修因灾损坏的交通公路设施,保障交通干线和抢险救灾重要路线的畅通;在危险路段设立醒目的标志,警示过往车辆和行人;做好抢险救灾人员、物资及撤离人员的紧急运输工作;加强对交通线路地质灾害路段的巡查和治理。

市水利局:组织和督促有关单位开展水库库周、库坝、水利设施的巡查、抢险、救助及除险加固工作;负责地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置;及时向市应急指挥部通报汛情动态;组织灾区水利部门加强对有关设施的防护和巡查。对所管辖的水利工程及5万千瓦以下在建水电所诱发的地质灾害进行督促和检查。

市经贸局:对我市煤矿企业和5万千瓦以下水利工程建成投产后所诱发的地质灾害做好防治工作。

安监局:对我市非煤矿山企业所诱发的地质灾害做好防治工作。

市住建局:组织发生地质灾害和险情地区的危房检查,指导群众安全转移;组织抢修因灾受损的市政公用设施,尽快修复对人民群众生活的直接影响工程设施。组织灾区供水部门加强对有关设施的防护和巡查,保障灾区供水。做好建筑工程地质灾害防治工作。

市公安局:负责组织调动公安消防部队、协助做好受灾害威胁的居民及其他人员疏散,情况危急时,可强制组织避灾疏散,对被埋压人员进行抢救,对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险,消除隐患;做好灾区社会治安工作,防止因突发性地质灾害引发的群体性治安事件发生。

市民政局:做好抢险救灾准备,筹措资金和救灾物资。灾情发生后应及时掌握灾民安置动态,组织调运救灾物资,协助灾区乡镇(街道)人民政府及时做好救济物质供应点的设置和妥善安置、救济灾民,安排好灾民生活和做好优抚工作,保障生命线供给工程。及时向我市地质灾害应急指挥部报告灾民救助和安置情况。

市卫生局:做好灾区的疾病预防和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等公共卫生事件的发生;组织医疗和卫生防疫队伍,调集卫生医疗器械药品,及时赶赴灾区投入医疗和防疫工作;及时向我市地质灾害应急指挥部报告医疗救助和防疫情况。

市气象局:收集有关气象信息,做好地质灾害气象预警预报;分析、预报重点地区未来12小时降雨和天气状况,汛期增加预报频率,及时预报降雨强度及分布范围,努力提高预报水平;并及时向我市地质灾害应急指挥部及有关乡镇(街道)人民政府通报。

永安市供电有限公司:对灾区电力设施进行抢修,恢复电力供应,尽最大力量保障灾区卫生院、重点工程、市政设施、军事设施等重要用户的电力供应;及时向我市地质灾害应急指挥部报告电力供应和抢险情况。

市旅游局:负责对旅游景区的地质灾害进行巡查治理;强降雨过程或有地质灾害预报级别时负责关闭旅游景点和做好安全防护工作。

市文体广电出版局:对地质灾害应急预警消息应及时进行宣传播报。

市教育局:开展学生防灾知识教育工作;特别是汛期要根据实际情况做好各学校周边地质灾害防治工作和学生安全工作。

驻地各有关地质单位:组织并派出地质专家组配合开展地质灾害应急调查,调查灾害类型、范围、规模、发展趋势,圈定危险地段,提出应急防治措施并出具应急调查报告。

当地驻军部队、武警官兵、消防支队:参与突发地质灾害应急处置会商,并按会商要求组织部队参加灾区抢险救助工作;及时向我市地质灾害应急指挥部通报部队抢险救灾情况。

我市其他有关部门应在市委、市政府的统一协调下按照各自工作职责,参与抢险、救助工作。

3.2.3乡镇(街道)应急职责

负责本行政区域内发生的地质灾害应急处置工作,组织受地质灾害威胁群众的应急转移。根据地质灾害应急处置的需要,紧急调集抢险救灾的基干民兵和应急人员,调用抢险物资、交通工具和相关的设备;必要时可以根据需要在抢险救灾区域范围内采取管制等措施。及时向我市地质灾害应急指挥部通报抢险救灾与应急处置情况。

4、监测和预报

4.1监测

建立我市地质灾害监测、预报网络体系。市国土资源局、住建局、水利局、交通运输局、经贸局、安监局等部门和乡镇(街道)要加强地质灾害监测,开展地质灾害调查,建立和完善地质灾害群测群防网络,形成覆盖全市的地质灾害监测网络。市国土资源局要加强协调、指导,逐步建成与全市防灾网络、气象监测网络互联,并连接省政府、三明市政府及我市的三级地质灾害信息系统,及时传递地质灾害防治工作指挥信息和险情、灾情、气象、汛期信息。

4.2预报预警

4.2.1编制年度地质灾害防治方案

市国土资源局要会同住建、水利、交通运输等有关部门制定年度地质灾害防治方案,报市人民政府批准公布实施。

4.2.2值班制度

建立健全地质灾害值班制度,在汛期,我市国土资源局及各有关部门要实行24小时值班;台风暴雨或发生地质灾害时,应按照我市防汛指挥部的部署,实行领导带班、办公室双人值班制度。

4.2.3险情巡查

加强地质灾害巡查。市国土资源局要充分发挥地质灾害群测群防网络的作用,进行定期和不定期的检查;加强对地质灾害重点地区的监测和防范,发现灾情和险情时,要及时向永安市人民政府报告。各乡镇(街道)要加强警示,及时划定灾害危险区,在危险区域设置明显警示标志;确定预警信号和撤离转移路线,及时组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况紧急时可以强行组织避灾疏散。

4.2.4发放“防灾明白卡”、“避险明白卡”

有关部门应根据已查明的地质灾害危险隐患点,将“防灾明白卡”落实到具体单位,落实到分管乡(镇)负责人和村委会主任;乡镇(街道)负责将“避险明白卡”发放到受地质灾害威胁的居民手中。

4.2.5预警预报

地质灾害气象预警预报由弱到强依次分为一级、二级、三级、四级、五级等五个等级,其中三级为地质灾害发生可能性较大、四级地质灾害发生可能性大、五级地质灾害发生可能性很大;因此达三级以上时应进行预警预报。

我市地质灾害气象预报预警由市国土资源局会同市气象局负责,预报预警结果及时报告市政府和各有关乡镇人民政府及相关主管部门,同时通过永安电视台等媒体向社会发布。

市国土资源局要加强与气象、水利部门的联系,及时向乡镇(街道)及各有关部门通报气象、汛情和地质灾害预警等信息。市气象部门发布台风(含热带风暴、强热带风暴)暴雨警报,或接省国土资源厅、省气象台发布地质灾害气象预报预警等级≥3级后,市国土资源部门要立即将台风及降雨信息和防灾要求及时通知各乡镇(街道)。各乡镇(街道)应及时通知重要地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众;有关单位和当地群众要按照“防灾明白卡”、“避险明白卡”的要求做好防灾的各项准备工作。

4.2.6 汛期地质灾害防御措施

汛期为每年3月1日至10月31日。汛期地质灾害转移对象:易发生地质灾害的山坡、边坡建筑物内的群众;易发生泥石流山沟及沟口(低洼)地带的群众;已查明的地质灾害隐患点的群众;其他在汛期易发生地质灾害、可能造成人员伤亡地带的群众。

当地质灾害气象预报预警为三级时,各乡(镇)人民政府、街道办事处及有关部门应根据雨情做好值班工作;按年度地质灾害防治方案部署防灾工作;乡(镇、街)、村(居)防灾负责人应适时组织对地质灾害隐患点和危险区域进行巡查;隐患点和危险区域防灾责任人、监测人、村国土资源和规划建设环保协管员(下称“协管员”)应加强对地质灾害隐患点和危险区域的监测、巡查和防范。一旦发现险情立即报告,乡镇人民政府、街道办及时采取防灾避险措施。

当地质灾害气象预报预警为四级时,各级人民政府及有关部门要24小时值班室值班,做好抢险救灾准备;乡镇(街道办事处)、村(居)防灾负责人组织对地质灾害隐患点和危险区域进行巡查,隐患点和危险区域防灾责任人、监测人和协管员加强地质灾害隐患点和危险区域的监测、巡查、防范、通知;各乡镇人民政府、街道办事处及时启动《村(居)突发地质灾害应急预案》,根据灾害险情和灾情,及时组织危险性较大的地质灾害隐患点和危险区的群众转移避让。

当地质灾害气象预报预警为五级时,各级人民政府及有关部门需要24小时领导带班和加强值班,并组织做好防灾救灾工作;各乡镇应及时启动相关的应急预案和抢险救灾指挥系统,乡镇人民政府、街道办事处及时启动《村(居)突发地质灾害应急预案》,立即组织地质灾害隐患点和危险区域内的群众转移,并组织对其它区域进行巡查和防范,派出应急小分队或包村、挂村干部指导防灾抗灾救灾工作。

4.3速报制度

4.3.1速报时限要求

各乡镇(街道)接到地质灾害灾情和险情报告后,立即向市人民政府、市突发地灾应急指挥部和市应急办报告,并在1小时内进行续报。对属于特大型、大型、中型地质灾害的,应在接到报告后1小时内立即向三明市人民政府和三明市应急指挥部报告,同时还应直接报告省人民政府和省应急指挥部;对属于小型地质灾害的,应在接到报告后2小时内向三明市人民政府和三明市应急指挥部报告。

4.3.2速报内容

地质灾害速报内容主要包括地质灾害灾情或险情出现的地点、时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能引发因素和发展趋势、受威胁人员与财产等。对已发生的地质灾害还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失等情况。

5、应急处置工作

乡镇(街道)接到发生地质灾害报告后,应当根据实际情况,及时动员受到地质灾害威胁的人员转移至安全地带,情况紧急时,可以强行组织避灾疏散,并及时向上级汇报。

5.1特大型、大型地质灾害灾情和险情的处理(Ⅰ、Ⅱ级)

发生特大型地质灾害灾情和险情,立即启动应急预案和应急指挥部系统,部署地质灾害应急防治与救灾工作,采取应急处置措施;判定地质灾害级别及引发因素、灾害规模等,督促有关部门和当地乡镇(街道)立即将有关信息通知到地质灾害危险点的有关责任人和该区域内的群众;向三明市人民政府和三明市应急指挥部报告,同时直接上报省人民政府和省应急指挥部;在各级地质灾害应急指挥部统一领导指挥下开展应急调查与监测,划定危险区域并设立警示标志,组织群众避灾等。在应急处置过程中,应及时向上级人民政府报告处置工作进展情况,直至应急处置工作结束。

5.2中型地质灾害灾情和险情处置(Ⅲ级)

中型地质灾害发生后,立即启动相应的应急预案,采取应急处置措施;判定地质灾害级别及诱发因素、灾害规模等,督促有关部门和当地乡镇(街道)将灾情通知到地质灾害危险点的有关责任人和该区域内的群众,立即将灾情和险情向三明市人民政府和三明市应急指挥部报告;组织乡镇(街道)和应急指挥部成员单位赶赴现场,开展应急处置工作,采取有效措施抢险救灾,防止灾害发生或者灾情扩大;在应急处置过程中,应及时报告处置工作进展情况,直至应急处置工作结束。

5.3小型地质灾害灾情和险情处置(Ⅳ级)

小型地质灾害发生后,立即启动应急预案,采取应急处置措施;组织地质灾害灾情和险情调查,报告处置进展情况;按照有关规定将调查处置结果上报三明市人民政府和三明市应急指挥部。

6、善后处理工作

6.1地质灾害灾情和险情发生后,所在乡镇(街道)要做好灾区群众的稳定工作,安定群众情绪,组织灾区群众开展生产自救,尽快恢复生产,及时部署地质灾害治理或搬迁,协调处理善后工作。民政等相关部门要根据职责做好救灾物资调配和灾民安置工作;财政部门要安排必要的资金,用于地质灾害防治或避让搬迁补助;宣传部门要加强协调和指导,组织新闻单位及时、准确、客观地报道抢险救灾的工作情况。

6.2市国土资源局要认真实施地质灾害防治“一百千万”工程,督办治理地质灾害点,协助组织受地质灾害威胁居民的避让搬迁;按照有关规定,及时组织专业人员进行地质灾害调查,并将地质灾害调查处置结果上报省政府、三明市政府和上级国土资源行政主管部门。

6.3因救灾需要,临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的,应及时归还;无法归还或者造成损失的,应当给予相当的补偿。

7、预案管理与更新

7.1预案管理

市国土资源局应会同各有关部门制定突发地质灾害应急预案,报市人民政府批准后实施。

7.2预案更新

本预案由市国土资源局会同各有关部门根据实际情况修订或更新,报市人民政府批准。本预案的更新期限最长为5年。

8、责任与奖惩

8.1对在地质灾害防治工作中有突出贡献的单位和个人,根据《地质灾害防治条例》及有关规定给予表彰和奖励。

8.2对不及时按本预案报告地质灾害灾情和险情信息,不服从指挥调度,不认真负责造成严重后果和重大影响的,依法追究单位负责人和有关责任人的责任。对引发地质灾害单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定处理。

9、附则

9.1地震和洪水引发的地质灾害依照相关的规定处置。

9.2市人民政府根据需要适时组织突发地质灾害应急预案演练。

9.3市人民政府要将地质灾害防治资金列入年度计划和预算。

9.4本预案由市国土资源局负责解释。

9.5本预案自发布之日起实施。

抄送:三明市人民政府,三明市国土资源局,永安市委、人大、政协、纪委。

永安市人民政府办公室 2012年11月12日印发

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