一、制定背景

　　为深刻吸取大湖镇“7.16”坍塌事故教训，进一步建立我市农房建设安全质量管理长效防范机制，根据《关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理若干意见（试行）》（闽政〔2021〕2号）、《三明市人民政府办公室关于推行县乡村“房长制”加强农房建设管理确保安全质量若干措施的通知》（明政办〔2021〕36号）、《永安市农村村民住宅规划建设管理工作实施方案》的通知（永委办〔2020〕50号）、《永安市农村村民建房管理规定（试行）》（永政办〔2020〕50号）等文件要求，结合住建部、省、市领导调研小陶镇“房长制”实施方案做法提出的意见，进一步推广至全市执行，切实加强我市农房规划建设安全质量管理，保障农房建设合法、合规、安全、有序，结合我市农房建设管理实际，制定该实施方案（试行）。

　　二、主要内容

　　《方案》明确了我市“房长制”的总体要求、基本原则、工作目标、组织形式、职责分工、实施步骤、保障措施等内容：

　　（一）总体要求。以加强农房建设管理、节约使用土地、切实保护耕地、强化“两违”综合治理、落实一户一宅政策为主要任务，按照“市统筹、乡统管，地统筹、事统管”的要求，落实“市级主导、乡镇（街道）主责、村级主体”责任，细化农房建设管理举措，建立我市农房建设管理“房长制”。

　　（二）基本原则。一是坚持政府主导、属地管理，分级负责、部门协作，齐抓共管、社会参与的原则，建立健全我市农房建设管理工作机制。二是坚持规划引领、节集用地，一户一宅、拆旧建新，统一风格、彰显特色的原则，正确引导农村村民建房。

　　坚持有规划覆盖、有审批程序、有标准图集、有绿化美化、有检查验收、有奖惩措施的“六有”原则。切实保障农房建设安全和质量。

　　（三）工作目标。在2021年8月15前设立市、乡镇（街道）、村三级“房长”，至2021年12月，实现“房长制”各项工作常态化和长效机制。

　　（四）组织形式。一是设立市、乡镇（街道）、村三级“房长”。按照“分级管理、分层处置、分级考核”原则，设立市、乡镇（街道）、村三级“房长”。二是设立组织协调机构。设立市房长办公室（挂靠市住建局），抽调市农业农村局、自然资源局、城管局、住建局等部门人员集中办公。三是配备农房建设巡查网格员。各乡镇（街道）应通过自行配备巡查网格员，对辖区内所有村庄（含自然村）进行农房建设管理巡查，形成“纵向到底、横向到边”的巡查体系。

　　（五）职责分工。明确了市、乡镇（街道）、村三级房长及农房建设巡查网格员、巡查队伍的职责。

　　（六）实施步骤。2021年8月初—2021年8月下旬为启动实施阶段，出台《方案》，完成市、乡镇（街道）、村三级房长体系建设。2021年8月中旬—2021年12月底全面实施阶段，巡查队伍全面到位。实现巡查、管理、技术服务和“两违”综合整治等工作常态化。

　　（七）保障措施。《方案》确立了日常审批制度、专家安全监管“督导制”、巡查“网格制”、工作联席会议制度，奖惩“考核制”和资金保障各项制度。