前 言

 

“十五五”时期是永安市进一步推进经济社会高质量发展的攻坚时期，是承前启后、继往开来的关键时期，是夯实基础、全面发力的关键时期，是奋勇争先、再上台阶的关键时期。科学编制和有效实施“十五五”规划，加强全局性谋划、战略性布局，推动整体性推进，对于永安市积极适应发展形势的新变化新特点，抢抓发展机遇，妥善应对发展挑战，在革命老区高质量发展示范区建设中奋勇争先，在中国式现代化建设进程中谱写永安篇章具有重要意义。

永安市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共永安市委关于制定永安市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，全面贯彻党中央战略部署，落实福建省委、三明、永安市委工作要求，明确今后一个时期工作重点，引导规范社会主体行为，是全市今后五年经济社会发展的重要遵循。

 

第一章  立足新起点，在革命老区高质量发展示范中   奋勇争先

第一节  发展基础

“十四五”以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，革命老区高质量发展示范区建设迈出坚实步伐，有效应对一系列重大风险挑战、显现出强劲韧性，推动经济社会发展取得新成就。

综合实力稳步增强。经济大盘总体平稳，全市人均地区生产总值超11万元；地方一般公共预算收入达20.91亿元，年均增长2.9%；社会消费品零售总额达150.41亿元，年均增长3.8%。产业结构持续优化，第三产业增加值占比由34.8%提升至49.4%，累计提升14.6个百分点。创新能力稳步增强，建立“微成长、小升高、高变强”创新引领型企业梯次培育机制，培育重点实验室等省级以上平台40余个，新增专利1200余件，培育国家高新技术企业43家、国家科技型中小企业27家、科技小巨人领军企业24家。城镇化进程加速推进，常住人口城镇化率由72.1%提升至76.0%，累计提升3.9个百分点。

工业强市基石筑牢。主导产业集聚壮大，汽车及零部件、竹产业、新型碳材料列入福建省县域重点产业链布局。汽车及机械加工产业实现突破，重汽海西获评工业和信息化省级龙头企业，其插电式混合动力新能源汽车下线，填补了国内长续航、大载重的新能源车型空白。林竹产业根基夯实，永安获评“国家竹制品产业示范园区”“2025—2027年省级竹产业一二三产融合发展重点县”及荣获“中国竹都”称号，连续24年举办笋竹文化节（竹博会）。石墨和石墨烯产业能级跃升，“一中心两平台”建设投用，产业集群入选全省首批战略性新兴产业集群，连续七届举办中国福建（永安）石墨烯创新创业大赛，中国石墨烯产业发展竞争力指数2021—2023年连续三年在永安发布。传统产业提质增效，纺织、化工、建材三大产业税收过千万企业达30家。宝华林入选全省“2022—2024年度重点培育发展的国际知名品牌”，我市顺利通过全国纺织产业集群试点地区命名复评。北部工业新城（三期）化工及生物制药集中区获评省级化工园区，安全等级提升为C级。发展后劲不断增强，福建抽水蓄能、福维高端新材料等一批重点项目落地，为工业强市奠定坚实基础。

发展环境不断优化。物流枢纽能级提升，兴泉铁路建成通车，闽中公铁联运物流基地铁路专用线及铁路港（一期）正式投运，以该基地为核心成功入选生产服务型国家物流枢纽。全市物流企业扩大到152家，公路货运总运力达3.9万吨。数字赋能加速推进，累计培育省级新一代信息技术与制造业融合发展标杆企业6家，完成69家规上工业企业数字化诊断，推动68家企业上云上平台。电子商务快速崛起，直播电商创业孵化基地获得“省级众创空间”认定，商品年交易额超20亿元。营商环境持续改善，新政务服务中心投入使用，“一窗受理、集成服务”政务新模式等5项经验做法获省专刊推广；创新建立“永安之夜茶话会”等政企沟通机制，落实企业挂包帮扶和小微企业融资协调机制，2021—2023年连续入选赛迪中国县域投资竞争力百强，2025年入选中央财政支持普惠金融发展示范区。

绿色转型加速推进。生态本底更加巩固，森林覆盖率稳定保持在80%以上，成功列入省级林业碳中和试点县。工业绿色化成效显著，三明市埔岭汽车工业园成功创建省级绿色园区，累计创建省级绿色工厂17家。永安金牛水泥综合利用铝灰项目基本建成，生活垃圾焚烧发电项目投运，实现本地生活垃圾无害化、资源化处置。文旅康养活力迸发，打造“桃源人间·康养4S店”品牌，我市获评省级森林养生城市，霞鹤村入选全国乡村旅游重点村，小陶镇五一村入选2024年全国春季“村晚”示范展示点，槐南镇洋头村获评省“金牌旅游村”，青水畲族乡、贡川镇获评省“全域生态旅游小镇”。特色农业稳健发展，永安黄椒、贡鸡等6个农产品入选全国名特优新农产品名录，新增绿色食品标志认证28个，拥有国家地理标志商标11个。青水畲族乡获批创建国家农业产业强镇，我市获评省级农产品质量安全县。

改革开放纵深推进。重点领域形成“永安经验”，多项创新举措获国家与省级认可推广。“福路贷”做法获国务院《新时代的中国农村公路发展》白皮书收录，并入选交通运输部及省委“三争”行动典型案例；客货邮融合被选为全国“四好农村路”高质量发展典型案例。“天然林收储机制”被选为省级第一批林业改革发展典型案例，并得到国家林业和草原局认可与推广；“探索竹产业一二三产融合发展机制”被选为省级第二批林业改革发展典型案例。“创思教育”实践荣获国家级教学成果二等奖，并入选基础教育国家级优秀教学成果重点推广应用项目及省委“三争”行动典型案例。三明市永安总医院列入省级区域医疗中心建设规划，实行“双院长制”推动优质资源下沉，燕南、小陶、安砂分院达到国家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力推荐标准，小陶分院成功创建社区医院。工业园区完成“一区多园”整合，全面实行“管委会+公司”的运营新模式。对外交流合作走深走实，浦永对口合作、泉永山海协作、闽台融合发展取得实质性成效，“金永”新型碳材料产业协同发展中心、上海浦东新区金桥（永安）产业园挂牌运营；新设台资企业15家，成功举办了海峡两岸（永安）青少年篮球赛等两岸民间交流活动，相关经验做法获国台办专刊刊发，一批闽台乡建乡创项目签约落地。

城乡环境更加宜居。环境品质持续改善，空气质量优良天数比例保持在98.9%以上，地表水、小流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例100%，危险废物处置率保持100%。城市功能日臻完善，积极融入三明中心城市建设，“一区两新城”建设提速，城市建成区面积扩大至32.36平方公里。累计建成城市慢线44公里、口袋公园14个，城市建成区绿地率达41.6%；实施330个城市建设品质提升项目、247个老旧小区改造项目，巴溪湾完整社区建设项目获评国家级完整社区试点，东门社区等入选省级样板工程，火车站街区获评省级历史文化街区。基础设施短板加快补齐，生活垃圾无害化处理工程（一期）建成投用，南部污水处理厂竣工试运行，累计新建、改建污水管道60公里，完成城区污水管网深度排查170余公里，污水集中收集率由46.1%提升至61.5%。乡村建设富有成效，新增中、高级版“绿盈乡村”54个，完成“五个美丽”建设点3398个，燕西街道上吉山村、贡川镇集凤村、小陶镇团结村等3个村列入第六批中国传统村落，2025年入选省级传统村落集中连片保护利用示范县（市）。

民生福祉日益增进。社会保障织密扎牢，全市城乡居民基本医疗保险、企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险参保分别达21.49万人、11.88万人、11.74万人、6.53万人、4.54万人，参保覆盖面持续扩大。养老服务持续推进，城乡居民基础养老金标准提高至190元/月，建设农村区域养老服务中心2家、长者食堂22所、社区嵌入式养老机构4所、乐龄学堂27个，新安社区、将军山社区获评“全国示范性老年友好型社区”。就业形势稳定向好，全省山区县级最大的综合性人力资源市场——永安零工市场投入运营，城镇新增就业1.05万人。“永安笋竹人家”劳务品牌获评全国劳务品牌全生态发展典型案例、全国脱贫地区特色劳务品牌典型案例。教育事业均衡发展，新建、改扩建中小学及幼儿园14所，增加学位6990个，全市普惠性幼儿园覆盖率达95.7%，全市省级义务教育管理标准化学校占比94.3%，三明技师学院挂牌成立并入选国家级高技能人才培训基地。医疗服务能力提升，三明市永安总医院新院区建成投用，并成功晋升三级甲等综合医院；市中医医院正式挂牌运行；新增省级重点建设专科2个、市级重点建设专科15个。文体事业繁荣发展，基层综合性文化服务中心覆盖率达100%，7个获评省级“特级站”。市图书馆被评为国家一级馆，市文化馆被评为国家二级馆及省艺术普及志愿服务示范点。社会大局和谐稳定，警情、刑事案发数和电诈案件数持续下降，全市信访总量稳步下降，一次性化解率达98.7%，燕北街道江滨社区获评“全国民主法治示范社区”，贡川镇龙大村、槐南镇洋头村获评“全国乡村治理示范村”。重点风险有效化解，政府债务结构持续优化，争取再融资债券置换比例达90%，全口径债务率成功脱红；13个风险楼盘全面盘活，诚上广场、竹都金街等历史遗留项目取得突破性进展。

在市委、市政府的坚强领导和全市人民的共同努力下，“十四五”规划实施取得显著成果，各项战略任务基本完成。25项规划指标中，17项指标顺利达到规划目标，7项指标未达预期，1项指标取消统计。

表1：永安市“十四五”规划纲要指标完成情况

注：1. ★为约束性指标，其他为预期性指标。［　］为五年累计数。

2. 经济发展中，指标1、2、3、5的2020年完成数已根据永安市第五次全国经济普查数据进行修订。

3. 耕地保有量，因耕地认定标准调整，与二调统计口径（25.4万亩）存在较大出入，三调期间保护任务目标实为18.56万亩。

4. 2025年数据为快报数或估算数，最终数据以年度公报数据为准。

 

第二节  发展环境

（一）国内外宏观环境发生深刻变化

从国际来看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球产业链、供应链格局面临重构，绿色低碳转型成为普遍共识，为我市承接高端产业转移、引进先进技术带来了机遇，也对传统产业参与国际竞争、应对贸易壁垒提出了更高要求。同时，单边主义、保护主义抬头，地缘政治风险交织，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，要求我市必须增强风险意识，提升经济韧性和安全水平。从国内来看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。未来五年，我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入实施区域协调发展战略，为我市优化生产力布局、拓展内需市场创造了有利条件。国家“双碳”战略持续深化，倒逼产业结构、能源结构优化升级，对我市经济社会发展既是挑战也是动力。科技创新对经济社会发展的引领驱动作用更加突出，数字经济与实体经济深度融合，为我市培育新质生产力、实现“换道超车”开辟了新领域新赛道。

（二）高质量发展要把握的战略机遇

政策赋能明确发展新方向。国家明确支持三明市建设革命老区高质量发展示范区，并支持福建省建设两岸融合发展示范区、二十一世纪海上丝绸之路核心区，这些政策为我市的项目报批、对口合作、山海协作、两岸融合、“一带一路”合作等方面提供了大有可为的机遇。另外，我市的汽车及零部件产业、竹产业、新型碳材料产业列入福建省县域重点产业链，发展方向更加明晰，有利于促进我市进一步把握发展重点，挖掘发展潜力、加快发展步伐。科技变革注入发展新动力。国家部署深入实施“人工智能+”行动，科技创新和产业创新深度融合成为培育新质生产力的核心路径，为我市产业升级培育和经济社会发展提供新引擎，为高质量发展注入新动力。绿色转型塑造发展新优势。在“双碳”战略深入推进背景下，国家层面“绿水青山就是金山银山”的转化机制持续完善，自愿减排市场（CCER）重启落地、林业碳汇项目开发周期缩短，推动生态产品价值实现由理论探索向标准化建设、规模化应用迈进，有利于我市生态产品价值实现路径不断拓宽，推动生态优势加速转化为发展胜势。内需激发拓宽发展新空间。从消费领域看，随着居民生活水平稳步提升，消费结构加速升级，催生文化旅游、体育休闲、银发经济、夜间经济等服务消费新需求；从投资领域看，国家引导投资向人工智能、城市更新、绿色低碳等重点方向布局，有利于我市进一步把握内需扩大机遇、拓展发展新空间。条件改善带来发展新机遇。我市位于三明中心城市主轴带，是连接东南沿海与内陆地区的重要通道，区位优势较明显，产业配套条件较完善，随着交通物流体系持续优化，社会物流成本显著降低，城市发展辐射力不断增强，发展要素聚集效应将逐步显现，为城市和产业发展带来新机遇。

（三）高质量发展需应对的严峻挑战

资源环境约束趋紧。我市位于内陆山区，耕地、永久基本农田、生态保护红线等保护责任和监管压力较大，城镇建设、产业发展、重大基础设施等迫切用地需求与有限承载空间之间的矛盾日益突出。区域竞争态势加剧。随着政策、科技、市场等区域竞争要素不断调整变化，县域之间在争取政策、招纳人才、引进项目等方面竞争日趋激烈，我市面临“前有标兵、后有追兵”的严峻局面。产业转型任务艰巨。我市传统产业占比较高，既面临人工智能、大数据、新能源、新技术带来的冲击，又存在高层次领军人才匮乏、创新能力不足等问题，利用新科技推动传统产业转型升级迫在眉睫。内部短板依然存在。产业链配套率低、财政压力较大、现代服务业占比不高、民生领域存在短板等问题亟待破解。

“十五五”时期是我市建设革命老区高质量发展示范区、推进中国式现代化建设的关键时期，也是加快创新发展、转换动能、重塑优势的战略机遇期。我市既要正视困难问题，也要坚定发展信心，立足市情，扬长避短，以创新求突破、以改革促发展，全力推进经济社会高质量发展与绿色转型、不断满足人民对美好生活的向往，为革命老区高质量发展示范区建设和社会主义现代化建设奠定坚实基础。

第三节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面落实习近平总书记对福建、对三明、对永安工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕奋勇争先推进中国式现代化革命老区高质量发展永安实践这一任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第四节  基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，健全和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导落实到经济社会发展各领域各方面各环节，确保社会主义现代化建设正确方向，确保拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自信心，为建设革命老区高质量发展示范区和推进中国式现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，在共建共治共享中稳步推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳发展之路，全面推进区域协同发展和城乡融合发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，积极融入新发展格局，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦重点领域和关键环节，持续深化特色改革，破除高质量发展瓶颈，强化有效市场与有为政府有机结合，打造市场化、法治化、便利化营商环境，扩大高水平开放合作，促进土地、劳动力、资本、技术等要素高效流动，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，科学统筹发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。

第五节  发展目标

立足我市在三明市域内基础较厚、实力较强、规模较大、区位较好的优势条件，勇于担当、积极作为，在奋力推进革命老区高质量发展示范区建设中“争当三明排头兵”，在经济高质量发展、深化改革创新、建设美丽永安、促进共同富裕等方面率先示范，奋力打造特色先进制造强市、区域交通物流枢纽、山水生态康养福地、山区改革创新高地、宜居宜业魅力城市，到2030年，全市综合实力、创新能力和治理能力实现大幅提升，城市竞争力显著增强。

——打造特色先进制造强市。推动新型工业化取得重大进展，工业优势更加巩固。主导产业做大做强，打造竹工程材重要生产基地、东南沿海新能源商用车生产基地、具有行业影响力的先进碳材料产业基地。传统产业转型升级成效显著，工业“含金量”“含新量”“含绿量”全面提升，建成一批智能制造示范工厂、绿色转型发展典范、数字化转型标杆。战略性新兴产业、未来产业培育取得突破。产业链、创新链、资金链、人才链“四链融合”深度耦合，奋力建设福建省先进制造强市。

——打造区域交通物流枢纽。以闽中公铁联运物流基地为核心，全面提升枢纽能级与配套功能，“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系更加完善。现代物流产业加快集聚，物流成本显著降低，深化“物流+制造”“物流+商贸”融合，现代物流对经济社会和产业的支撑带动作用更加彰显，建设成为东连沿海、西接内陆、北通长三角、南达粤港澳的重要物流节点城市，成为福建省内陆开放门户。

——打造山水生态康养福地。以“桃源人间·康养4S店”“中国绿都·康养永安”为引领，打响永安文旅康养品牌知名度，力争实现5A级景区零的突破，客流吸引力进一步增强。依托优质绿色生态资源，推动文旅与康养产业深度融合，丰富特色文旅康养产品，优化康养服务供给，完善配套设施体系，基本建成省内知名生态康养福地。

——打造山区改革创新高地。医改、林改、教改、金改等特色改革系统更加集成、重点更加突出、实效更加显著，形成一批具有原创性、引领性的“永安经验”。打造市场化、法治化一流营商环境，对口合作和区域协作更加深化，市场活力和社会活力充分激发，开放发展水平更高。创新要素加快集聚，创新活力充分迸发，建设成为山区县域改革创新高地。

——打造宜居宜业魅力城市。坚持人民城市理念，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。实现更加充分、更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步。优质教育、健康永安、养老服务体系更加完善，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。城市基础设施更加完善，数字化治理水平全面提升，发展安全底线牢固。人居环境持续优化，区域协调和城乡融合深度推进，生态环境品质更佳，革命老区的抗战文化、红色文化魅力充分彰显，实现城市吸引力、竞争力与居民幸福感、获得感同步提升。

表2：永安市“十五五”规划class="error-word em7" data-id="w25">经济社会发展主要指标表

注：1.本表中2025年数据为快报数或估算数，最终数据以年度公报数据为准。

2.［　］为五年累计数；※为新增指标。

第二章  聚焦强链补链延链，构建现代产业新体系

坚持因地制宜发展新质生产力，构建“334”现代产业新体系，加快培育人工智能、生物医药等战略性新兴产业，探索布局氢能应用、低空经济等未来产业，突出强链补链延链，实施新型工业化“五大工程”，全面落实“链长制”，引导企业加大对人工智能、大数据、绿色技术等应用力度，推动产业向智能化、绿色化、融合化转型升级，全面提升产业链发展竞争力。

第一节  做强做大三大主导产业

发挥“一根竹”“一颗碳”“一辆车”的优势，打造竹工程材重要生产基地、具有行业影响力的先进碳材料产业基地、东南沿海新能源商用车生产基地，力争到2030年全市三大主导产业总产值235亿元以上。

林竹产业。坚持“一二三产业融合”发展路径，加速“以竹代塑”产品开发应用和迭代升级，推动产业全链升级和高端化发展。夯实一产基础，持续建设丰产竹林示范基地，完善竹山基础设施，推广毛竹纯林套种乡土树种或珍贵阔叶树种、竹林套种中药材等模式，加强竹业机械研发和推广，推广洪田湍石高固碳丰产示范片经验，保障高产、高效、优质的竹资源供给。强化二产核心，持续推进闽台农业融合发展（林竹）产业园建设，大力招引竹产业龙头企业，重点培育和其昌、八一永庆等上市后备企业，深化龙头企业与中小企业互利合作，突出科技创新和品牌塑造。推动“三块板”（即竹集装箱底板、普竹板、重竹板）提质增效，巩固竹集装箱底板产量全国领先地位，保持普竹板、重竹板产量全省领先地位，建成竹工程材重要生产基地。壮大竹家居、竹家具、竹装修、竹装配式建筑等竹制品精深加工企业，拓展“以竹代塑”应用领域，推进竹基零碳科技产业园、竹纤维全生物降解材料等项目。激发三产活力，加快建设竹产业数字中心，持续拓展延伸竹产业链，完善“竹师傅”平台，推进笋、竹加工废弃物利用技术产业化，加快建成链条紧密、三产融合、优质高效的竹产业高质量发展体系。推动更多竹家具等竹产品进入福建省政府采购平台，支持笋竹企业开拓销售市场。支持竹观光、竹康养、竹保健、竹体验、笋美食、竹户外拓展等产业开发，发展竹业直播电商等新业态。到2030年，全市林竹产业链规上工业产值力争达到45亿元以上。

新型碳材料产业。立足永安产业基础和资源禀赋，聚焦碳纤维材料、石墨类材料两大重点发展方向，依托翔丰华、福维等龙头企业，加强技术攻关、产用结合、集群发展，畅通创新链、产业链、供应链、应用生态链各环节。碳纤维材料方面，加快福维高端新材料项目实施，支持福维公司等龙头企业打造新型碳材料“三中心”，引入碳纤维复合材料、碳纤维预浸料、碳纸、Ⅳ型压力容器等配套项目，积极与省内石油化工企业、纺织、汽车企业对接，打通产业链上下游，力争建成行业领先的集研发、生产、应用等功能于一体的高性能碳纤维产业链。石墨类材料方面，以石墨负极、等静压石墨、石墨烯为三大方向，构建技术领先、链条完整、协同发展的产业集群。做强石墨负极，扩大产业规模，重点突破本地微晶石墨产业化技术攻关，完善石墨负极从原料到产品的全链条布局；突破等静压石墨，推动在高纯、高强度等静压石墨领域实现技术自主可控与国产化替代，抢占高端市场；布局石墨烯导热应用，以石墨烯热管理产业化项目发展为基础，积极引进国内其他先进石墨烯导热产业链生产项目落地，力争建设成为具有行业影响力的石墨烯导热产业化应用基地。深化区域协作，依托上海金桥开发区“金永”新型碳材料产业协同发展中心，构建“上海总部+永安基地”“上海研发+永安制造”的跨区域产业协同合作模式，争取更多大型国企或上市企业等落户永安。持续办好石墨烯创新创业大赛，吸引科技含量高、发展前景好的优质项目，实现“以赛聚才、以赛促产”的良性循环。到2030年，全市新型碳材料产业链产值力争达到40亿元以上。

汽车及机械加工产业。强化龙头引领，支持重汽海西、建新轮胎等龙头企业做大做强，持续提升新能源汽车产销占比，完善以商用车、新能源汽车、专用车为主导的汽车全产业链配套体系，打造东南沿海新能源商用车生产基地、福建省重要的汽车产业制造基地。加强产业合作，深化与中国重汽集团战略合作，立足福建的出口区位优势，争取进一步支持将重汽海西公司打造为重汽集团中、轻卡汽车战略基地与商用车出口生产基地。突破关键技术，加强与上海等先进地区企业的技术研发合作，引入新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料，提升市场竞争力，重点推进年产5万台M20-TGS中重卡车身总成生产线建设。拓展市场空间，支持企业积极优化产品结构、完善配套设施、健全产业链条、拓宽国内外市场，持续扩大整车、专用车生产能力。加强市政环卫、应急消防、林区山地微型消防等专用车辆在省内推广应用。到2030年，全市汽车及机械加工产业链产值力争达到150亿元以上。

第二节  改造提升三大传统产业

实施传统产业提升工程，推动纺织、建材、化工等高耗能企业开展智能化、节能化改造，引导企业实施设备更新和技改提升，通过科技赋能、数字赋能、品牌赋能、绿色赋能等方式实现企业增资、增产，建设一批智能制造示范工厂，打造一批制造业数字化转型标杆，到2030年全市三大传统产业总产值力争120亿元以上。

纺织产业。培育壮大龙头企业，支持宝华林、英汉凯丰、恒晖布业等龙头企业加快成长为细分行业领军企业，发挥链主企业的核心主导作用，提升产业聚集度，优化生产流程、提升技术水平，加强资金和人才投入，以聚乙烯醇（PVA）纤维产品、水溶性纤维、PU革基布、针织布、弹力布为重点，形成规模化特种纺织产业集群。全面推行绿色低碳转型，推广应用绿色生产技术和工艺，实现生产过程清洁化、废物循环资源化、能源利用高效化，加快建设绿色工厂、绿色产品，重点实施涡流纺纱和喷气织布、生产设备升级改造和纺织公司织布等项目技术改造。推动泉永纺织产业链“山海协作”，促进永安纺织产业集群量质提升。到2030年，全市纺织产业产值力争达到35亿元以上。

建材产业。推动建材产业向规模化、品牌化、绿色化、智能化、高端化转型发展，打造绿色高科技建材产业基地。积极开发新产品，鼓励企业与科研院所合作，开发具有特殊性能的水泥和用于特种工程的专用水泥，研发环保节能新型绿色建筑材料，大力开发水泥预制品等高附加值建材产品，促进建材企业向专精特新发展，在细分赛道跑出竞争力。持续推进建材产业智能化、绿色化的深度融合，适时推进智能矿山、安环管理数字化建设等，提升EHS现代化安全生产管理水平。依托优势品牌，积极鼓励福建水泥股份公司或其他优势品牌水泥企业利用资金和品牌的优势兼并、重组或控股其他旋窑水泥企业，做大做强龙头企业，提高水泥产业集聚度、竞争力和整体经济效益。到2030年，全市建材产业产值力争达到35亿元以上。

化工产业。围绕精细化工、硅基材料等化工产品，完善产业配套、促进绿色转型，提升安全水平。精细化工板块，重点引进纳米钙、钡盐等科技含量高的项目，支持发展水性环保聚氨酯树脂高档涂料、塑料加工助剂、添加剂等精细化工产品。硅基材料板块，依托小陶等地的丰富石英资源，打造涵盖高纯石英砂提纯、硅微粉、碳化硅、硅酸钠、白炭黑等中下游产品与生产加工于一体的产业集群，积极推动白炭黑产业发展，提升区域白炭黑生产规模与质量水平。推进绿色安全发展，推广清洁生产技术，降低能耗和污染物排放，巩固北部工业新城（三期）化工及生物制药集中区安全风险等级（D级）成效。到2030年，全市化工产业产值力争达到50亿元以上。

第三节  做活做优三大现代服务业

实施服务业扩能提质行动，加快构建以文旅康养、现代物流、数字经济为支撑的现代服务业体系，到2030年全市第三产业增加值占地区生产总值比重达到40%以上。

文旅康养产业。以养带游，全域联动，推动文旅与康养产业深度融合，提升文旅康养资源开发品质，唱响“桃源人间·康养4S店”“中国绿都·康养永安”品牌，建成省内知名的生态康养福地。完善城市旅游功能，建设旅游集散中心等设施，培育壮大文化创意、休闲娱乐、美食购物、酒店民宿等新型业态，增强对全市文旅康养产业的辐射带动能力。加强文旅合作与市场开发，提升永安文旅的知名度和影响力，拓展旅游市场，开发跨区域旅游线路，实现资源共享、客源互送、市场共建。加强文旅资源整合，提升景区服务品质，支持桃源洞创建5A级旅游景区，打造各具特色的文旅康养项目，形成串点成线、由线及面的全域旅游格局。深化融合创新，丰富文旅产品供给，做强“文旅+”融合业态。实施康养产业高质量发展行动，构建“一核四带”康养空间布局，全力打造闽中首个“全季全龄康养目的地”。“十五五”期间，力争全市接待旅游人次年均增速、旅游花费年均增速高于地区生产总值增速；全市康养产业产值达到110亿元以上。

现代物流产业。融入生产服务型国家物流枢纽建设，打造辐射周边县市、连接东南沿海港口和中部走廊的区域交通物流枢纽。着力提升物流基地服务功能，加快推进闽中公铁物流基地建设，完善保税仓库、海关监管区配套设施，加快推进“公—铁—水”联运，形成联通内外、交织成网、高效便捷的“通道+枢纽+网络”物流运作体系。推进物流产业集聚，出台支持现代物流业发展的政策，引进培育壮大现代物流企业，支持有实力的物流企业向多式联运经营人、综合物流服务商转变，向供应链上下游延伸，培育一批具有影响力和示范效应的交通物流龙头企业。培育发展枢纽经济，引进总部经济、业务板块总部和区域结算中心落户永安，推进物流信息化建设，提升仓储物流发展水平。拓展物流新业态，加快发展冷链物流，新建2个产地预冷仓和1个区域性冷链中心，冷链覆盖率提升至80%；试点低空物流模式，推进低空运输在应急物资、高附加值农产品、医疗物品、精细工业品运输等场景应用。完善农村物流体系，深化拓展客货邮融合发展，改造和建设一批集交易、仓储、冷链、检测于一体智慧农贸批发市场。到2030年，全市货运总运力突破4.5万吨，现代物流产业集聚发展水平与枢纽地位显著提升。

数字经济产业。把握数字时代带来的产业变革重大机遇，大力发展数字经济产业，培育经济发展新动能。培育发展数据产业，围绕林竹产业、健康医疗、智慧文旅等领域数据的价值化应用，建设数据中心，鼓励企业登记数据资产，加快构建覆盖数据采集、精准标注、高效流通、场景应用全链条具有县域特色的基础数据产业生态。推进产业数字化转型，大力推进数字技术与实体经济深度融合，积极引入培育数字化转型诊断、服务项目，促进企业全链条数字化转型，实现产业提质增效。加快发展电子商务，立足特色资源和产业基础，推动电商产业从“单点突破”向“集群化、规模化”转型，健全电商发展支撑体系，整合三明市第二医院原址、诚上广场电商大厦、直播电商孵化基地等现有载体，全力打造综合性电商产业园区。到2030年，力争全市网络交易额年均增长5%。培育一批销售额超亿元的电子商务企业，以电子商务品牌为引领，支持直播电商、跨境电商、社交电商多业态发展，构建跨域联动产业生态。充分利用三明跨境电商综合试验区的政策，支持企业开展跨境电子商务业务，打造具有地方特色的电子商务品牌。

第四节  推动发展特色现代农业

坚持农业精品化、品牌化发展。稳步提升农业综合生产能力，提高全市农业供给体系质量，推动农村一二三产业融合发展，到2030年农林牧渔业产值年均增长4.6%，保持农业产业蓬勃发展态势，增强经济底盘韧性。

稳步推进农业生产。严格落实耕地保护制度，坚决扛牢粮食安全党政同责，培育壮大“土特产”，构建山水林田并举的多元化食物供给体系，到2030年全市建成高标准农田4万亩，耕地地力平均提高0.5个等级。重点推进粮食、蔬菜、果茶、食用菌、生猪特色农业高质量发展，打造林下经济（金线莲）特色产业带。农业综合生产能力稳步提升，加强农业大镇、农业大村的农田基础设施建设，有效治理“空壳村”“偏远村”耕地撂荒问题，到2030年，全面完成18.56万亩耕地和17.43万亩永久基本农田保护任务，农作物和粮食播种面积分别保持在36万亩、16.27万亩以上，年新增耕地1400亩，粮食总产量达到6.8万吨以上，推进“亩均论英雄”，打造一批农作物亩产值过万的“永安示范样板”。培育重点特色优势产业集群3个、福建省美丽休闲农业点1个、福建省美丽休闲乡村1个。

提升农业发展效益。完善农业经营体系，大力推行“龙头企业+商标品牌（地理标志）+农户”产业化经营模式，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。加强农业品牌建设，擦亮省级农产品质量安全县名片，探索创建永安农产品区域公用品牌，培育“燕吉鸿”“毛氏泡菜”“鱼米安砂”“青水印象”等地方商标，到2030年全市“三品一标”达到87个以上。加强农业“五新”技术引进推广，深化与省农科院、福建农林大学等科研单位战略合作，加快优化新品种，发展集约化育苗，加大智慧农业设备扶持力度，推动绿色农业技术落地应用，到2030年，全市主要农作物耕种收综合机械化率达到82%。加强农产品质量安全建设，实现农产品质量安全流动监测全覆盖，健全从农田到餐桌的农产品质量安全过程监管体系。完善农业社会化服务体系，扶持农机合作社、家庭农场及专业化服务公司发展，推广“全程机械化+综合农事”等一站式服务，积极发展“互联网+农业社会化服务”，加快推进数字农业发展，开展永安好农货直播带货等新模式，拓展农产品销售渠道，扩大永安农林品牌的影响力。

延伸农业产业链条。立足特色农业资源，培育产业链领军企业，推动农业产业链向深度和广度延伸，构建上下游衔接、农文旅融合的现代化农业产业体系。大力发展农产品加工，支持农产品、蛋鸡、水产品深加工和农村特色加工业发展，引导企业从规模扩张向精深加工转型，创建一批农产品精深加工示范企业，提升加工转化增值率和副产物综合利用水平。深化农文旅融合，挖掘农业多种功能，加快发展采摘农业、餐饮民宿、森林康养等业态，提升农业附加值。积极发展农村电商，利用数字技术拓宽营销渠道，让农产品更好对接市场。完善农业全产业链配套设施，新建和改造农产品产地初加工中心2个、冷藏保鲜库20个。到2030年，全市农产品加工转化率达到75%，三明市级以上农业产业化龙头企业达30家，力争全市农林产品加工等特色农业全产业链产值达到150亿元以上。

第五节  加快培育战略性新兴产业和未来产业

依托独特的资源、应用场景、产业基础条件，以场景牵引加速产业化落地，培育发展人工智能、生物医药等战略性新兴产业，探索布局氢能应用、低空经济等未来产业，为经济增长注入新动能、开辟新赛道。

加快推进“人工智能+”行动。把握人工智能时代发展机遇，以“人工智能+”行动赋能产业转型与民生改善，建成一批示范性应用场景，产业智能化水平明显提升，为区域高质量发展注入新动能。加强人工智能应用合作，深化与福建省大数据集团、三明市数据集团合作，引进培育人工智能研发与应用服务相关企业和机构。用好“产业飞地”“科创飞地”平台，促进与上海、泉州等地在人工智能领域的创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。支持福建水利电力职业技术学院推动人工智能技术在科技创新、社会民生等领域应用。推动产业智能化升级，以“智改数转”为抓手，支持汽车及机械加工、林竹、新型碳材料、纺织、建材、化工等优势产业应用人工智能技术；推动人工智能技术在农产品生产、风险防范、销售全流程应用；推动现代服务业向智向新发展，加快服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进。推动人工智能技术在教育、医疗、交通、水利等民生领域深度融合，探索“人工智能+教育”场景应用模式，推广AI辅助诊疗、健康管理应用，构建智能政务、智慧交通、水利监测等系统，提升公共服务便捷性与普惠水平。

培育发展生物医药产业。依托金线莲、茯苓、畲药等特色中药材资源，培育发展生物食品、生物化工、医药制药和医药中间体等特色产业。支持园区和企业建设生物医药通用中试平台、注册审批检验平台等生物医药产业公共服务平台，加强科技创新，着力推动生物技术赋能传统食品和化工产业，开发高附加值生物产品。支持科宏生物研发生产硫辛酸、褪黑素等大健康产品，支持永安药业软膏品种生产线技改项目，推动生物医药与大健康产业融合发展，鼓励企业围绕“明八味”研发中药健康产品，开发中药保健食品、药饮等高附加值产品，打造健康产业集群。加强与上海、泉州等国内生物医药产业重点集聚区合作，联动三元、明溪等周边生物医药产业发展，精准对接招商引资，争取在项目研发、成果转化、产业基地等方面取得突破性进展。

积极布局氢能产业。紧扣全省氢能产业发展布局，依托重汽海西公司在氢燃料电池商用车领域的研发优势，积极推进氢能重卡发展和突破，打造闽西北氢能应用与装备制造示范节点。逐步推动氢能车辆在物流、矿山、冶金等场景下的示范应用。优化产业环境，推进氢能汽车消费，培育氢能汽车市场活力。立足本地资源禀赋，因地制宜推进氢能“制储输用”全链条发展，强化基础设施保障，构建安全、高效的氢能供应体系，拓展氢能在建材、纺织、化工等领域的产业化应用。

着力发展低空经济。依托全市制造业基础和交通物流枢纽优势，抢抓国家大力发展低空经济的战略机遇，以军民融合为重要路径，统筹推进低空经济全产业链发展，打造集研发制造、人才培养、运营服务于一体的低空经济产业集群。培育发展低空装备制造，充分发挥全市装备制造产业基础优势，聚焦工业无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等重点领域，大力引进和培育无人机整机制造、关键零部件（如动力系统、飞控系统、复合材料）及机载设备生产企业。推动低空经济基础设施建设，加快推进通用机场规划与前期工作，科学布局“1+N”低空飞行器起降网络，满足多样化飞行需求。依托福建水利电力职业技术学院，联合龙头企业，推动建设民用无人航空器驾驶员培训中心、低空经济产教融合示范基地、无人机试飞基地、无人机第三方检测中心、低空经济装备孵化等基地。拓展低空经济应用场景，积极发展低空运输服务，探索无人机物流配送、空中通勤、应急物资投送等新模式。支持低空技术装备在生态旅游（空中观光）、智慧农业（植保飞防、遥感监测）、应急管理（灾情巡查、救援投送）、电力巡检、水利监测等领域的深度应用。鼓励“低空+文旅”“低空+农业”“低空+城市治理”等融合场景创新。

第六节  优化提升产业发展平台

提升产业园区承载能级，提高园区综合服务能力，推进创新链与产业链深度融合，促进金融与产业发展精准对接，为产业高质量发展提供坚实支撑。

夯实产业发展载体。坚持“园区集约化、产业集群化”发展路径，全面提升产业园区承载能级和集聚效应。依托埔岭汽车工业园、文创园、永安闽台农业融合发展（林竹）产业园等产业园区，构建“一区多园、错位发展”的产业空间布局，推动园区从单一生产功能向研发设计、中试转化、检验检测等综合功能拓展。实施园区基础设施提升工程，加快建设标准化厂房、集中供热、供电、供气、环境治理等配套设施，降低用电用能用气等要素成本。加强园区跨区域合作，探索“园中园”“飞地园区”等合作模式，积极承接浦永对口合作、泉永山海协作项目。推行“亩均论英雄”评价机制，引导土地资源向高端产业和优质企业倾斜。持续深化“园区管委会＋永翔集团”改革，推进园区管理体制、财政体制、决策机制、服务机制等改革创新，推动园区加快实现“减包袱、激活力、增动力”，释放园区潜能，建立高效产业用地机制、快速招商落地机制、快速需求服务响应机制等，积极构筑“优势产业承载+高新产业培育+科技创新支撑”的现代园区综合功能矩阵。

推进“两链”深度融合。围绕“产业链部署创新链、创新链布局产业链”的总体思路，构建以市场为导向、企业为主体、产学研用深度融合的技术创新体系。推行“一条产业链、一个创新平台、一套服务体系”模式，聚焦新型碳材料、汽车制造、林竹加工等优势产业，提升产业共性技术研发中心能级，开展关键核心技术攻关，推动科技成果精准对接产业链需求。依托全市现有的科创资源、产业基础，打造集技术研发、中试验证、成果转化、创业孵化、人才集聚为一体的科技创新集聚区，激发创新创业活力，提升产业链与创新链融合效能。

促进产融精准对接。构建“政府引导、市场主导、多元参与”的产业金融生态系统。创新产业融资模式，做优政银企对接平台，健全支持企业融资协调工作机制。强化政策性融资支持，设立高端新型碳材料产业发展专项资金、人才发展基金等各类基金，为初创企业和优质人才项目提供创业补贴、研发补助、启动资金等支持。发展科技金融与普惠金融，鼓励银行机构开展知识产权质押融资、股权质押贷款等业务，探索“人才贷”“科研贷”等专属金融产品。支持科技企业通过多层次资本市场融资，培育科宏生物、和其昌竹业、八一永庆竹业、中盛宏业等省重点上市后备民营企业，推动符合条件的企业上市融资。

第三章  强化创新驱动引领，加快培育发展新动能

围绕我市经济社会发展的短板与瓶颈实施创新驱动发展战略，统筹市内市外创新资源，营造良好创新环境，构建完整创新链，加大创新投入，力争到2030年全市规模以上企业研究与试验发展（R&D）经费投入年均增长10%以上，研究与试验发展（R&D）经费投入强度达1.3%以上，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强，加快塑造我市发展新动能新优势。

第一节  打造高能创新创业载体

以“四链融合”为主线，提升现有研发平台能级，加强特色平台建设，使创新创业平台对经济社会发展的支撑引领作用更加明显。

提升研发公共服务平台能级。围绕我市主导产业、战略性新兴产业创新发展，持续完善重汽集团技术发展中心海西分中心、竹产业研究院、永清石墨烯研究院公共研发服务平台功能。通过政府引导、市场运作、开放服务的方式，推动人才、技术、资金和产业的有效对接，加强绩效考核评估，创新体制机制，增强资金使用效能，提升服务能力，争创省级产业技术研发公共服务平台。重汽集团技术发展中心海西分中心加强与总部研发平台技术共享，强化与高校和科研院所的联合，充分发挥院士工作站优势，支持打造商用汽车及零部件研究中心，重点突破新能源商用车动力系统、智能网联零部件等核心技术研发，探索碳纤维复合材料、铝合金等轻质材料的应用，推动重汽海西从整车制造向核心技术自主可控升级。竹产业研究院主动与国际竹藤中心、中国林科院、南京林业大学、福建农林大学等科研院校对接，大力开发新技术、新产品，重点加强“以竹代塑”新产品新技术研发，提升竹产业研究院“人才驿站、协同创新、公共检测”功能，通过技术升级和设备更新，推动林竹产业从原料输出向高端制品制造转型。永清石墨烯研究院积极参与行业标准制定，持续深化与北京石墨烯研究院合作，努力建成国家级石墨烯应用研发检测服务中心，加快与全球负极材料头部企业联合开展的本地微晶石墨产业化应用攻关，主攻微晶石墨应用于锂离子电池关键材料产业化及石墨烯产业化应用领域技术开发，突破资源利用“卡脖子”环节，将低价石墨矿资源向高附加值微晶石墨负极和石墨烯等先进碳材料产品转化。

加强高能级创新平台建设。结合实施企业技术改造，创建一批省级工程研究中心和企业技术中心创新平台。依托全市现有研发资源，借助区域对口合作，探索飞地研发模式，围绕全市绿色经济创新发展、智能制造应用推广，谋划创建绿色经济、智能制造应用促进中心等新科创平台。支持全市高校院所、企业与省内外高等院校、科研院所、企业开展深度协同创新，聚焦机械装备、新材料、新能源、大数据应用、人工智能等重点领域共建研发平台，推动本地企业与省内外AI技术企业共建产业联合实验室。支持福建省竹制集装箱底板企业工程技术研究中心、福建省水利数字孪生创新中心（基地）、福维公司碳纤维和复合材料研发中心、大学生创新创业创造科技园等平台建设，到2030年，全市建成‌省级以上重点实验室、省级新型研发机构、省级工程（技术）研究中心、企业技术中心、技术转移机构、省科技企业孵化器、众创空间、星创天地等各类创新平台30家以上。

第二节  打造融合发展创新高地

依托福建水利电力职业技术学院、三明埔岭汽车工业园等院校、园区和龙头企业，聚焦装备制造、绿色发展、智慧水利、低空经济、新材料、新能源等领域，整合全市创新资源，加强创新要素集聚，推进协同创新，打造高水平区域协同创新共同体，成为带动全市经济社会发展的新引擎。

打响永安科创品牌。依托福建水利电力职业技术学院专业人才优势，聚焦智慧水利、美丽河湖、动力电池材料、内河无人船、低空经济等领域的技术研发与应用推广，全面提升特色学科建设水平和科创平台能级，打造省内具有较强影响力和富有特色的科创平台集群。依托埔岭汽车工业园特色产业基础和研发平台，推动“一根竹、一辆车、一颗碳”向智能化、绿色化、融合化发展，打造产业与创新融合发展典范。依托闽台（永安）文化创意产业园文化设计赋能产业发展，打造成为闽台创新交流合作重要平台。提升科创浓度和人文氛围，支持更多具有区域影响力的科技创新论坛等活动举办，扩大集聚区影响力，努力建设成为科创特征明显、创新要素集聚、创新氛围浓厚、创新成效显著、人文活力迸发的区域创新中心。

构建创新协同网络。融入区域创新网络，强化京闽、沪明科技合作，主动对接厦门、泉州等沿海地区创新资源，拓展对外科技交流。以重汽集团技术发展中心海西分中心、竹产业研究院、永清石墨烯研究院、三明市智能制造产教联合体等为核心，推动科技资源开放共享，加强各创新平台之间的信息共享、资源流通与合作交流。建立平台定期沟通协调机制，促进企业、平台、投资人等之间交流，共同开展关键技术研发、产业共性问题研究，加强创新产业链与人才链对接，推动项目、资本、人才、政策高效对接，促进创新资源的优化配置，增强企业与人才的归属感、荣誉感和获得感，形成协同创新的强大合力。

着力创新成果应用。聚焦产业升级、政府治理、社会民生、重大项目等领域打造标杆示范场景，着力在应用场景、需求验证、成果转化等后端发力，围绕各领域的痛点难点问题，形成从问题到研发、从研发到验证、从验证到成果转化的完整产业链条，推动科技创新与成果转化深度融合，推动技术成果和创新业务大规模商业化应用。

第三节  强化企业创新主体培育

促进各类创新要素向企业集聚，充分发挥龙头企业在技术创新中的重要作用，不断提升企业创新能力，打造“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯次发展格局。

加快高科技企业培育。打造科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业梯队，实施高新技术企业和科技型中小企业培育计划，完善梯次培育和全链条培育机制。支持企业建设工程（技术）中心、企业研究院、重点实验室等研发机构，承担重大科技项目，推动全市营业收入1亿元以上制造业企业研发活动全覆盖，研发机构覆盖率明显提升，新增“专精特新”企业10家、高新技术企业55家以上。

深化产学研合作机制。以沪明科技合作、京闽科技合作、闽西南经济技术协同发展为契机，鼓励企业与高校、科研机构建立长期稳定的战略合作关系，推广“链主企业+配套企业+科研院所”模式，支持重汽海西、翔丰华、和其昌等行业领军企业联合高校和科研院所共建研发中心、院士工作站、博士后工作站、产业技术联盟、联合实验室等形式，联合开展技术攻关和人才培养，促进科技成果在永安落地转化，推动产学研深度融合。完善产学研合作利益分配机制，明确各方在技术研发、成果转化、收益分配等方面的权利和义务，充分调动各方积极性。

第四节  构建良好创新生态环境

深化科技体制改革，破除体制机制障碍，保障创新要素高效配置，完善创新链条，激发社会创新的内生动力，营造鼓励探索创新的社会氛围，构建支撑高质量发展的良好创新生态。

深化科技体制机制改革。强化科技部门统筹协调与服务职能，聚焦我市产业发展需求，建立企业与省市科技创新政策、资金补助的常态化对接机制。健全科研机构、项目、人才评价体系，扩大科研自主权。完善创新激励和保障机制，构建知识、技术等创新要素参与收益分配的机制，落实科研人员职务发明成果权益分享政策。建立“产业界出题、科技界答题”的重大科研攻关机制，优化推进重大科技创新项目遴选机制，深入推行重大科技项目“揭榜挂帅”制度。完善科研项目评审管理机制，建立创新支持评价体系、容错试错机制和风险保障制度。推进科技经费管理机制改革，实行市级科技经费使用“负面清单”管理，重点支持研发众包、云设计等新型科研组织模式。建强科技工作者队伍，加强市乡（镇）协同联动，提升科技政务服务水平。

加大科技创新投入力度。加大财政科技投入，建立政府投入稳定增长机制，重点支持关键核心技术研发、创新平台建设与科技成果转化等领域。探索设立科技创新引导基金，通过参股、贴息、补助等方式，引导社会资本投入科技创新，放大财政资金的撬动效应。健全企业研发投入激励机制，加大对高研发投入企业的支持力度。支持企业通过股权融资、债券融资等方式拓宽融资渠道，为企业创新发展提供充足的资金支持。完善金融支持企业创新体系，鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品。

加强各类人才引育。编制重点产业紧缺急需人才目录图谱和人才地图，继续实施“群燕腾飞”招才引智专项行动计划，深化“柔性引才+飞地育才”机制，对接北京、上海、广东等地高校及科研院所，力争5年内引进各类高层次创新创业人才（团队）20个。持续开展“揭榜挂帅”“双招双引”等活动，推动30个以上人才（团队）项目落地，推动“四链”深度融合。推进永安“工匠”精准扩容，引导企业联合职业院校建立产教融合实践基地，应用订单式培养、共建实训基地、工学交替等多种模式，培育更符合产业需求的技术型专业人才。实施国有企业、教育、医疗人才队伍提升工程，补齐重点领域人才短板。建立健全在外优秀人才联系服务机制，鼓励支持通过挂职帮扶、走访交流、项目合作等形式，搭建在外优秀人才对接平台。

强化科技成果转化应用。健全市场导向的科技成果转化应用体系，全链条推进科技成果转移转化。培育发展科技市场，建立推广技术经纪人和技术经理人制度，吸引省内外技术转移机构、高校科研成果转化中心和职业技术经理人团队入驻，构建专业化的技术转移服务体系。支持企业与高校、科研院所联合设立技术转移机构，推动技术成果转化为企业实际生产应用，鼓励企业引进国内外先进技术，提升企业科技成果吸纳和应用能力。融入全国和区域技术交易网络，提升技术成果展示与交易效率。建立常态化、动态化的企业技术需求发布机制，推动科技成果转移转化供给端与需求端的精准对接。持续办好竹产业招商推介活动、石墨烯创新创业大赛，扩大赛事影响力，推动一批市场前景好、产业化能力强的创业项目落地。到2030年，力争全市技术合同认定成交额累计达1亿元以上。

第四章  加快释放内需潜力，积极融入新发展格局

坚持实施扩大内需战略，强化消费与投资双轮驱动，深入推进高水平对外开放发展，主动服务和融入新发展格局。

第一节  促进消费扩容提质

营造安全放心的消费环境，着力提升消费服务品质，打造特色消费新场景，更大力度激活消费潜能，到2030年，全市建成2~3个区域性消费地标，培育3~5个特色商业街区，社会消费品零售总额年均增长不低于2.5%。

优化消费环境。健全消费者权益保护体系，深入推进“放心消费在永安”行动提质扩面，完善消费投诉举报维权和社会监督体系，建立消费纠纷多元化解机制，推行消费争议先行赔付、消费后评价制度。强化跨部门联合监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈、泄露信息等行为。鼓励社区、商场、景点、平台企业设立消费维权服务站，促进消费纠纷源头解决。强化政策激励，严格落实带薪休假制度，释放节假日消费潜力；持续开展“全闽乐购·焕新生活”消费品以旧换新宣传及展销活动，适时研究发放消费券，全力提振汽车、家电、家装等大宗消费。完善城乡消费网络，推动步行街改造提升，加快城市一刻钟便民生活圈建设，健全县域商业体系，加快城市商圈提质升级，完善农村商业设施，提升服务供给能力和消费能级。

提升消费品质。加快现代商贸提档升级，引进培育商贸主体，扶持商贸企业做大做强，引进电商平台、连锁品牌、供应链龙头企业，重点引进一批全国知名品牌入驻永安，支持新兴商圈做强功能，推进诚上广场—永乐购物中心发展“智慧零售+体验消费”模式，加快品牌首店、旗舰店引进，打造成为城市商业新地标。加快商贸市场主体转型升级，开展“个转企、小升限”攻坚，促进企业做大做强，不断壮大限上商贸企业队伍，到2030年全市累计新增限上商贸企业100家以上，提升商贸企业规模与竞争力。实施服务品质提升行动，聚焦文旅、康养、物流等服务领域，分类制定服务标准，提升服务品质，打造更多特色鲜明的永安服务品牌。加强智能消费基础设施建设，提升文娱、电商、家政、物业、出行、养老、托育等生活服务品质。

创新消费场景。以商圈提质升级为抓手，激发多元消费。推动传统商圈有机更新，推进龟山公园消费焕新工程，打造开放式、沉浸式城市休闲消费新空间；完善巴溪湾娱乐休闲特色街区便民服务设施与社区商业配套，强化“亲子+健康+社区”功能定位，构建“城市一刻钟便民生活圈”关键节点。培育特色主题商圈，以燕东街道铁路历史文化街区为核心，打造沉浸式铁路文化消费区；活跃东门集装箱夜市广场夜市氛围，突出“潮玩+轻食+快闪”特色，打造年轻人聚集的夜间娱乐街区；水院学生街以打造青春时尚、活力多元的特色校园商圈为方向，重点培育餐饮美食、文化创意、休闲娱乐等业态。推动“商圈+文旅”深度融合，开发永安特色伴手礼，支持举办“永安非遗节”“笋竹美食季”等品牌活动，大力发展夜间经济和周末经济，培育壮大健康服务、文化娱乐等新型服务业态，满足消费者对高品质、多元化商品和服务的需求。

第二节  拓展有效投资空间

紧密对接国家战略方向，聚焦关键投资领域，创新投融资体制机制，充分激发民间投资活力与积极性，切实扩大有效投资。

优化投资方向。紧跟国家政策导向，推进新型基础设施、城市更新、交通、水利、能源等重大工程落地建设，布局实施一批标志性重大项目。积极引导社会资本重点投向科技创新、新兴产业、交通设施、绿色经济、公共服务等领域。着力扩大产业投资，推动企业加快设备更新和技术改造，实施一批强链补链延链重点项目。加强对口合作和山海协作，结合全市特色产业与资源优势，用好“产业飞地”“科创飞地”等平台，推进一批梯度承接沿海产业链项目建设。强化重大项目谋划储备，健全项目动态调整和滚动推进机制，完善项目全周期管理体系。加强要素保障，做好重大项目建设用地、用能、资金、生态环境等要素支撑。结合工业用地提质增效、城市更新、城中村改造、全域土地综合整治、农村一二三产业融合发展及生态产品价值实现机制试点等有关政策，探索形成“组合拳”，推动低效用地再开发试点。

创新投融资机制。深化政银企协作，完善常态化对接机制，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具、企业债券支持，加大对重大项目的金融支持力度。优化基金矩阵，加强政府与社会资本合作产业投资基金的设立与管理。积极探索不动产投资信托基金（REITs）等新兴投融资模式，在大数据、人工智能、物联网等新型基础设施领域项目开展试点，拓展直接融资渠道，增强融资效能。

提升招商引资效能。紧紧围绕“招大引强、延链补链、优化环境、提升效能”，推动招商引资从“量的增长”向“质效双升”转变。聚焦重点产业，推动精准招商。围绕“334”现代产业体系，完善“一产业一图谱”，绘制产业链招商地图，明确缺失环节和关键企业，实施精准招商。构建联动体系，形成招商合力，完善“1+3+6+N”全市联动招商体系，充分调动部门、园区、国企、乡镇、商会、乡贤等多方力量，形成“全市一盘棋”的招商格局。创新招商模式，拓展引资路径，推动小分队招商、链条招商、存量招商、以商招商、基金招商、中介招商、平台招商等多元化模式，探索设立产业引导基金和市场化投资基金，吸引高成长性企业和战略性项目落地。优化营商环境，提升服务效能，建立项目全生命周期服务机制，实行“专班盯、专人跟”的落地保障，强化法治环境、要素保障和市场公平，营造“亲商、安商、富商”的良好生态。强化要素保障，推动项目落地，统筹土地、能耗、用工、资金等关键要素，优先保障重大项目需求。推动低效用地盘活和闲置资产处置，提升资源利用效率，确保项目“签得下、落得下、建得快、产得早”。健全考评激励，激发工作热情。完善招商引资绩效考核体系，突出项目谋划、签约转化、落地成效等指标，形成“以实绩论英雄”的鲜明导向。

第三节  推动外资外贸稳健发展

深度融入国内统一大市场，拓展对外开放的广度和深度，对接“一带一路”倡议，对外开放水平实现新提升。

提升利用外资水平。依托产业链“招商图谱”，充分利用海峡创新成果交易会、“9·8”投洽会等平台，办好竹产业招商推介活动、石墨烯创新创业大赛等本土品牌活动。深化与港澳台同胞、海外侨胞及社团联系，完善“以商引商”机制，有效联动海外侨领、商会，多渠道吸引外资集聚。持续建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，增强区域投资吸引力。

培育外贸竞争新优势。主动服务“海丝”核心区、自贸区建设，组织企业参加进博会、广交会等国际展会，加大外贸骨干企业和龙头企业培育。以建新轮胎（福建）有限公司为龙头，打造汽车零部件产业链一体化出口体系。支持化工、重晶石制品、纺织品、竹木制品出海，构建多元化、高韧性的出口新体系。帮助企业对接杭州、厦门等先进地区的外贸产业渠道，依托竹制品跨境电商产业带，推动竹家居、竹纤维等高附加值产品研发，通过跨境直播电商、海外仓前置等模式，拓展欧美、东亚、中东等国际市场份额。

第五章  提升城市功能品质，打造区域发展新中心

践行人民城市理念，深入推进以人为本的新型城镇化建设，积极融入三明中心城市建设，以产兴城、以城聚人，稳步扩大城市规模、提升城市能级、完善城市功能，打造特色山水名城，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的区域性中心城市。

第一节  加快提高城市能级

以融入区域发展和强化自身集聚能力为核心，壮大城市规模，彰显城市特色，不断提升城市的区域辐射力与影响力。

融入三明中心城市发展。深度融入“三沙永”组团发展格局，强化与三元、沙县在产业协同、交通联系、生态共建、服务同享等方面的合作，积极推动布局“三沙永”快速通道路衍经济带。借鉴“三沙高速”区间免费成功模式，推动协同三元区建立“三永高速”区间通行政府购买服务合作机制，协助推进利用南三龙铁路富余运力增设“三沙永”城际列车，加快实施三元荆东至永安清水池段公路工程（三永快速通道）、三明港永安港区航道项目，进一步畅通城市动脉。加快建设三永生态旅游区、贡川新城、永安南部新城“一区两新城”，推进沙溪百里画廊建设，提升贡川古镇景观品质。深化文旅商融合发展，串联“三沙永”周边区域文旅景点，共同打造跨区域精品消费线路，加强市场互联互通，共同做大区域消费市场。协力推动“三沙永”教育、医疗、人才资源共享，推进社会保障体系一体化建设，实现同城同标。

增强城市集聚与辐射能力。拓展城市发展空间，提升城市综合承载能力，充分发挥永安工业基础、枢纽地位、城市规模的优势，优化人口集聚政策，建设区域性现代物流中心、商贸消费中心、旅游集散中心、产业创新中心、医疗服务中心、养老服务中心、人才培养和教育高质量教育体系，营造良好环境，吸引要素集聚。开展“青年发展型城市”创建，提升城市活力与黏性，把永安市打造为更具集聚和辐射能力的区域性中心城市。

打造特色山水名城。持续打响“福见永安·山区状元”城市品牌，提升城市知名度和影响力。统筹优化生产、生活、生态功能的空间布局，构建“一轴一心三区”城市空间结构，依托桃源洞风景区、城市森林公园、九龙溪与巴溪汇合的自然资源优势，构建山水融城的总体格局，将永安特色的工业文化、抗战文化、红色文化、竹文化、铁路文化融入城市空间，加快燕东街道铁路历史文化街区建设，加强传统风貌建筑与历史遗存活化利用，优化城乡风貌格局，形成“彰显文脉、显山露水”城市风貌。加强对城市中心、市民活动和交通枢纽风貌节点的塑造，营造“人水互动、城水共生”的滨水空间、“高低有序、均衡布局”的近山空间和“尺度适宜、感知良好”的街道空间。

第二节  持续推进城市更新

全面开展城市体检，持续推进城市更新行动，以“按需更新”替代传统“经验式规划”模式，让城市更新更贴合民生所需。融入海绵城市理念，加快补齐城市安全韧性短板，为经济社会高质量发展提供更强支撑。

深化城市体检评估。依据国家城市体检评估标准规范，立足永安实际，构建包含安全韧性、功能完善、环境品质、创新活力、历史文化保护、治理能力、居民满意度等维度的综合体检指标体系。精准识别城市空间资源、基础设施运行状况、公共服务供给水平、社区活力、安全风险、文化资源、环境短板等现状问题，识别老化空间单元（老旧小区、厂区、街区）和低效空间资源，重点评估房屋安全（C/D级危房）、地灾隐患点、城市内涝点、消防通道堵塞、燃气管道老化、生命线系统风险，形成城市安全底线清单和风险地图，为城市更新提供科学依据。

建设便利宜居城市。以“完善住区功能”“提升住区品质”为导向，推动人居环境品质提升和居住条件改善。提升公共空间品质，构建多元文旅特色消费街区体系，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，推动“工改商”“工改文”，积极向多功能、综合性新型消费载体转型。完善慢行系统，营造方便、安全、舒适的慢行环境，持续推进巴溪两岸、九龙溪两岸、后溪两岸等慢线建设，中心城区加快形成“一环、两纵、四横、五支”的绿道网络。推进完整社区建设，新建社区高标准建设，既有社区加快功能补短板，完善社区各类服务设施及公共活动空间，支持社区盘活利用辖区闲置空间、闲置低效厂区、厂房等设施，改造建设为社区综合服务中心、社区文化站、老年大学教学点等，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，构建城市一刻钟便民生活圈，支持有条件的既有住区开展智慧社区建设。深化老旧小区改造，计划推进2000年前建成的300个、2001—2005年前建成的26个老旧小区提升改造，提升老旧小区居住环境、设施条件、服务功能和文化价值，整治楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道等，支持老旧住宅电梯更新，整治小区及周边环境，完善小区停车、充电、消防、建筑外墙安全、雨污分流、水电气通信广电等配套基础设施，推进危旧房、低效建筑改造。

建设绿色美丽城市。以“完善宜人绿地空间”“提升公共空间品质”为导向，以城市轴线、滨水廊道、城市绿道等为抓手，优化城市绿地骨架，串联美好生活新场景。加快中心城区公共绿地建设，完善城市生态绿心、形成城市绿肺，打造城市天然氧吧，全面提升城市公园绿地的建设品质，加强郊野公园和老旧公园的设施配套。美化滨水景观与小微空间，加强城市河道两岸景观美化，加快口袋公园、城市边坡、江边风貌、山边美景建设，到2030年，力争全市城区公园绿地服务半径覆盖率大于96%。推进节点特色化，加强重要节点的绿化、彩化、美化、亮化，力争实现“一路一景观、一街一特色、一园一IP、一区一打卡”。健全垃圾处理体系，加快实施永安市生活垃圾分类和处理设施提标改造项目，推进建筑垃圾“一县一场”设施建设，完善“户分类、村收集、镇转运、市处理”的城乡一体化垃圾处理体系，提升垃圾分类处置效果。统筹优化乡镇绿地系统，以乡镇公园绿地为中心，以道路、河渠绿化为纽带，将林地、农田、鱼塘、河涌、道路等纳入乡镇绿地系统规划，优化乡镇系统空间结构和合理布局，提升乡镇园林绿地系统建设质量。

建设安全韧性城市。以“加强风险防范”“提升韧性安全”为导向，聚焦地下管网、防洪排涝等市政设施、综合交通运输基础设施的整固更新，推进新型基础设施建设，提升城市综合防灾减灾能力，构建抵御重大风险隐患的城市应急管理体系，增强城市应对自然灾害的韧性。完善市政基础设施建设运维长效管理制度，保障日常运营维护，加快城市燃气、供水、排水、供电等管线管网改造，新建改建排水管网40公里以上。推进排水防涝基础设施建设，建设城市排水防涝信息平台，实施南部片区排水管网、燕江解放路段排水防涝基础设施建设项目，增加城区排水管网覆盖率，提高城区生活污水集中收集率，改善河道的环境质量。加快推进城市生命线工程，深入开展市政基础设施普查，整合供水、排水、电力、燃气等管线数据，建立地下管网“一张图”体系，涵盖规划、建设、运维、管理全流程，实现地下管网建设运行可视化三维立体智慧管控。加强公共消防设施、防灾工程建设，推动城区既有消防管网改造，加密高风险区消防水源覆盖。

第三节  加强城市精细管理

完善城市管理体制机制，提高城市管理智慧水平，构建理念先进、功能完备、运行高效、富有活力的城市精细化管理体系，为推动城市内涵式发展、建设更高水平的现代化城市提供坚实支撑。

完善城市管理体制机制。深化城市管理综合执法机制，加强与纪检监察、公安、检察、法院、司法等相关部门的联动与协作，推动部门单位与街道、社区协同共建，理顺市级、街道、社区三级城市管理体系，认真履行属地责任、主体责任，建立统一高效、运转协调的管理系统。加强城市精细化智慧化管理，完善“网格+网络+示范”管理模式。探索政府推动与市场化操作相结合的运行及管理模式，提升公共服务水平。引导居民、企业、社会组织参与城市管理，形成政府主导、市场运作、社会协同、公众参与的社会治理格局。

提高城市智慧管理水平。推进新型城市基础设施建设，加快建设千兆城市，促进5G和千兆光纤宽带用户普及，推进城市基础设施数智化改造和管理。结合大数据应用技术推进智慧城市建设，打破城市管理各部门、各区域数据壁垒，构建一体化数据共享平台。推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展，推动智能交通、智能停车应用，建设智慧社区，发展智慧商圈。实施永安市智慧城管建设提升工程，完善数字城管指挥处置中心功能模块，加强物联网技术、无人机巡检等先进技术方法应用，采购升级智慧采集设备，整合市政、交通、环境等领域数据资源，实现城市部件全域感知、管理服务全网联动，引入人工智能技术对城市运行数据进行深度分析，实现城市管理问题动态监测与智能预警、公共服务资源精准调度，以及公共安全风险、应急事件快速识别与处置，筑牢智能化城市管理与安全治理防线，提升城市管理的统筹、指挥、协调、监督、评价力度，提升问题的发现率、立案率、办结率，提高城市管理水平。

第六章  推进乡村全面振兴，绘就城乡融合新画卷

深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全力兴产业、增底蕴、提颜值，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。持续打造4条乡村振兴精品示范线路，力争创建省级乡村振兴示范乡镇2个、乡村振兴示范村30个以上。积极探索革命老区乡村振兴新路径，努力在产业兴旺、推动高质量发展上当表率，在缩小城乡差距、收入差距上做示范，在率先实现共同富裕上走前列，努力打造城乡融合发展典范。

第一节  壮大农村富民产业

发展特色富民产业，培育乡村新产业新业态，壮大农村集体经济，拓宽农民增收致富渠道，为实现农业农村现代化奠定坚实基础。

发展特色富民产业。加快发展农村新型业态，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值。重点发展乡村旅游、农村电商、特色种养等富民产业。支持发展旅游民宿、露营基地、房车营地等新文旅业态，依托优质丰富乡村旅游资源，引导农户通过“公司+合作社+农户”的方式参与旅游经营、旅游接待服务、出售农副土特产品，以资产、土地入股等多种方式参与旅游发展，因地制宜推进永安市上坪、上螺、五一、上吉山等一批农文旅综合体项目建设。依托永安市电商产业园，促进“电商公司+合作社+农户”合作模式，大力推进农村电商发展，完善农村冷链物流体系建设，培育发展一批知名土特产品。深化一二三产业融合发展，重点推进笋竹高质量培育，建设丰产竹林示范基地，推广竹林精准培育措施，提升竹林产量和碳储量，高质量建设森林“四库”。推广毛竹纯林套种乡土树种、珍贵阔叶树种及竹林套种中药材等，开展高固碳丰产竹林示范片项目建设。

拓宽农民增收渠道。健全公共就业服务体系，推广“永安零工市场”就业服务平台，完善农民工等重点群体就业支持，实施高素质农民培训工程，拓宽农民就业渠道。适度扩大农村低保覆盖面，逐步提高农村特困人员供养标准。推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转。深化农村宅基地制度改革，完善农村村民建房管理规定，盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房，带动生态观光、农产品加工等特色产业发展和农民增收。创新金融产品和服务，持续推广农村普惠金融改革，优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险。到2030年，全市农村居民人均可支配收入年均增长7.1%。

壮大农村集体经济。推动县、乡、村三级联动，策划实施一批集体经济增收项目，带动集体经济薄弱村有效增收。引导村集体利用集体所有非农建设用地、村留用地和闲置资产，因地制宜探索资源开发型、股份合作型、项目带动型、服务经济型、物业收益型等集体经济发展形式。稳步推进二轮土地承包到期再延长30年等农村重点项目改革。探索完善竹材分解点、天然林收储等一批政策支持，鼓励各乡镇（街道）、村集体参与经营管理，获取增值收益。推动土地复垦等政策向集体经济增收项目倾斜。深化农村产权流转交易市场建设，提升农村资产溢价空间。引导村集体和林业经营大户与国有或国有控股林业企业用林票形式开展合作经营。

第二节  提升乡村建设水平

推动农村基础设施、人居环境、公共服务等全面提档升级，加快建设宜居宜业和美乡村。

完善乡村基础设施。实施农村基础设施和农村综合服务设施提升工程，持续开展大、中型灌区续建配套与现代化改造建设，恢复并改善农田灌溉面积，提高灌溉水有效利用系数。实施农村供水保障工程，到2030年全市农村自来水普及率提升至97.5%以上。持续推进“四好农村路”建设，新（改）建农村公路100公里以上。推进农村竹山便道（机耕道）硬化，完善蓄水池等设施建设。推进数字乡村基础设施与应用建设，加快乡村5G网络全覆盖，推动灌区、农村公路等传统设施与物联网技术融合改造，搭建乡村数字服务平台，推进数字智能技术在智慧农业监测、农产品溯源、村级政务服务、数字乡村旅游等场景落地应用。

改善乡村环境质量。深化拓展乡村“五个美丽”建设，做美乡村生态环境。推动农村风貌管控提升工程，实施农房建设全过程信息化监管，提升乡村建筑风貌。开展农村人居环境整治提升行动，推进农村生活污水治理“投建管运”一体化运营，到2030年，全市农村污水处理（管控）率达到上级考核标准，提升农村人居环境整体水平。实施水土流失治理，推进永安市补充耕地及全域土地综合整治，因地制宜实施生态护岸、清淤、岸边绿化美化、水保生态园等措施，加强乡村生态保护修复。强化农业面源污染突出区域系统治理，加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理。推进受污染耕地安全利用，加强农用地土壤重金属污染溯源和整治。

提高乡村公共服务水平。强化社会救助与保障，健全分层分类的社会救助体系，完善对农村低收入人口的动态监测和精准帮扶机制，落实各项兜底保障政策。健全农村养老服务体系，推进农村幸福院、长者食堂等养老服务设施的质量提升和功能拓展，力争实现农村养老服务设施的高质量覆盖。完善基层医疗网络，持续加强乡镇卫生院和村卫生所的标准建设和设备升级，重点提升慢性病管理等基本医疗服务能力，并着力解决乡村医疗队伍人才缺乏、结构老化等问题，积极发展远程诊疗服务，利用信息化手段促进优质医疗资源下沉，节省村民就医成本，提高基层诊疗水平。推动城乡教育一体化发展，优化乡村学校布局，推广九年一贯制办学模式，持续改善办学条件。深入挖掘农耕文化、民俗文化、红色文化等资源，打造具有永安特色的文化品牌和休闲农业乡村旅游精品线路，支持举办文旅节庆活动，提升乡村文化活力与吸引力。

第三节  健全乡村治理体系

坚持以党建为引领，自治、法治、德治相结合，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续巩固提升我市“1+3+6+N工作法”等机制做法，深化“三联三权三单”等特色跨村联建经验，协同推进乡风文明建设，营造和谐稳定、文明向上的社会环境，推动建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

加快乡村人才振兴。深化“送教下乡”“定向培养”等特色教育模式，实施高素质农民培训和学历提升工程，培养更多懂技术、善经营的“土专家”、新型“职业农民”、致富带头人，提升乡村人才技术技能水平和引领带动能力。大力实施“人才回引”工程，引导毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。深化驻村第一书记、科技特派员、乡村振兴指导员等制度，畅通智力、技术、管理下乡通道。完善家门口就业和人才激励机制，畅通乡村各类人才项目申报、科技创新、政策待遇等特殊评价通道，全力支持本土致富能人、返乡创业人员等留在乡村干事创业谋发展。

强化乡村社会治理。强化党建引领，全面加强农村基层党组织建设，充分发挥党组织在乡村治理中的领导核心作用和党员先锋模范作用，推行“党建+网格”治理模式，有序稳健开展村级组织换届，将组织优势转化为治理效能。深化依法治理，完善乡村公共法律服务体系，畅通村民权益保障渠道，健全农村矛盾纠纷多元化解机制，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。推动智治支撑，积极推动数字技术融入乡村治理，建设一体化基层治理信息平台，提升在治安防控、应急管理、便民服务等方面的智能化水平，以科技赋能减轻基层负担、提高响应速度。

推进文明乡风建设。深化城乡精神文明建设融合发展，推进宜居宜业和美乡村建设，扶持建设一批城乡精神文明融合创建项目。深入推进文明实践轮值制度，推动部门职能和行业优势向城乡“精神末梢”延伸。开展“文明积分”“星级文明户”“美丽庭院”等评选活动，树立文明典型，弘扬正能量。深入推进移风易俗，发挥“一约四会”作用，狠刹高价彩礼、大操大办、厚葬薄养等歪风，营造文明和谐的社会氛围。持续开展“艺术点亮燕城”文创活动，丰富活跃农村文化。加快历史文化名镇名村、传统村落的申报，保护具有传统建筑风貌和历史文化价值的房屋，形成整体建筑风貌。

第四节  推进城乡融合发展

坚持城乡融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，实行发展联谋、产业联动、资源联享、设施联通、基层联治“片区联建、城乡共富”机制，着力构建城乡融合发展新格局。

推动城乡要素融合。促进城乡要素平等交换、双向流动，推动高水平融合。发挥我市城镇化率较高优势，加快推动新型城镇化和农业转移人口市民化进程，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等待遇。深化要素市场化改革，推广村民以租赁、入股等形式盘活闲置土地和农房，推进集体经营性建设用地入市。至2030年，全市常住人口城镇化率力争达78%以上。

推进城乡基础设施融合。推进交通、数字、水利与能源设施下沉，推动县城与乡镇、乡镇片区内部、乡村之间农村公路提档升级，统筹布局数字基础设施，推动千兆光网和5G网络向乡村延伸覆盖，加快农村供水保障工程建设和新型电力系统建设，加快设施互联、数据互通、应用赋能，更好实现城乡治理一体化、政务服务均等化、基层运行智能化。到2030年，全市较大人口规模自然村硬化路通达率力争达到91%以上。

推进城乡公共服务融合。加强城乡统筹规划建设，扎实推进县乡村教育、医疗、供水等一体化发展，共享城市公共资源。推动教育、医疗、养老托育等公共服务设施向乡村覆盖，缩小城乡差距。建立城乡一体的教育资源配置机制，推动城区优质学校与乡村学校结对共建。完善医共体建设，推进市域优质医疗资源下沉，加快推进县域医疗服务次中心和中心村卫生室建设。健全农村养老助残服务体系，完善市、乡、村、家庭衔接的四级养老服务网络。推进城乡客运一体化，加强多种运输方式的衔接，提高农村客运通达深度，构建布局合理、层次清晰的城乡客运网络。

推动城乡产业融合。坚持城乡统筹的理念，依托市工业基础优势，统筹规划城镇建设与工业发展布局，鼓励乡镇工业集中区建立特色产业培育机制，完善产业链协作配套，增强区域产业支撑能力。依托市综合性电商基地，建设农村电商平台和直播基地，促进农产品上行和工业品下乡。因地制宜深入推进新型城镇化，以业聚人，拓宽村民就业渠道，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现“工业带动、富民强村”。

第七章  完善基础设施建设，夯实现代基建新保障

统筹推进综合交通体系立体互联、能源体系清洁低碳高效、水网体系安全韧性，打造安全可靠、高效便捷、智慧绿色、适度超前的现代化基础设施体系，为走好革命老区共富先行路提供坚实保障。

第一节  完善现代交通运输网络

围绕提能级、补短板、织网络，更加注重互联互通，更加注重高品质服务和融合发展，构建外联内畅、立体多元的现代化综合交通体系。

加快对外运输通道建设。积极融入全省“三纵六横两联”和三明“三纵三横”综合运输大通道，完善铁路网络，开展兴泉铁路单线改双线前期工作，加快推进长（汀）永（安）快速铁路等工程，开展衢南三高速铁路三明北延伸至永安前期论证等工作。实施鹰厦线西洋至城口段改线等工程，完善高速公路网络，加快推进高速连接通道规划建设和互通口连接线改造工程，重点推进三永快速通道等项目。推进通用机场前期工作，加快实施三明港永安港区建设等项目实施，建设综合立体交通网络。促进我市与省内福州、厦门、泉州、莆田等沿海中心城市和港口2小时通达，与省外温州、义乌、南昌、赣州等中心城市3小时通达，形成北通长三角、南达粤港澳、西接湘赣长江中游城市群、东连福厦泉的对外通道格局。

提升市内交通网络水平。构建高效畅通的现代化交通体系，系统推进市内交通网络提质升级。重点打通连接外县、城区与城郊、城区与各乡镇、乡镇之间、城区与重要产业基地、城区与主要旅游景区之间的交通连接，全面提升路网等级与通行效率。加快推进国道205永安燕北飞桥至曹远清水池公路等项目建设，实施国道绕城公路提级改造等工程，强化城区过境交通分流能力。持续深化“四好农村路”建设，加快青槐线等重点农村公路建设，推进农村公路提标提质，畅通城乡“微循环”，为乡村振兴与全域发展提供坚实基础。

第二节  建设新型绿色能源体系

紧跟国家能源战略导向，统筹发展和安全，推动建设闽中区域能源中心，构建清洁低碳、安全高效、多能互补的现代能源体系，为区域经济社会高质量发展提供坚实能源保障。

优化能源供给结构。构建多元清洁能源体系，大力开发光伏发电、生物质能等清洁能源，创新探索“光水氢储”一体化模式。推进重点能源项目建设，稳步实施福建华电永安2×660MW燃煤发电机组、2×500MW燃气发电机组以及安砂水库电站机组改扩建等工程。强化储能与绿色能源支撑能力，加快发展新型储能，全力保障永安抽水蓄能项目建设，推动恒弘供热等生物质能源项目落地，强化能源网络稳定供应支撑。完善能源基础设施网络，统筹推进充电、加气、加氢设施建设，科学布局公共充电网络，规范充电桩发展，支撑新能源汽车普及与绿色出行；推动龙岩—三明支干线尽快落地。

强化能源枢纽功能。统筹区域能源产供储销体系建设，强化与周边地区能源互联互通，提升能源跨区域调配、应急保供和统筹调度能力，打造辐射周边的区域综合能源枢纽。持续完善电网布局，深入推进城乡电网改造升级，全市新增变电容量190MVA、输电线路160公里以上，配电容量27MVA、配电线路500公里以上，优化22万伏、11万伏、3万5千伏容载比，推动电力源网荷储一体化，全面提升供电可靠性与能源利用效率，保障区域未来用电增长需求。

第三节  构建安全高效生态水网

优化水利基础设施布局、结构、功能、发展模式，完善流域防洪减灾体系、水资源优化配置体系、水生态保护治理体系、水网建设规划。

完善水源工程建设。到2030年，力争全市新增供水库容1000万立方米，推进桂溪水库、李坊水库等项目前期工作。推进灌区续建配套与现代化改造，配合三明做好安砂大型灌区建设工程前期工作，推进安大、陶洪、青西等中型灌区续建配套与现代化改造项目。持续提升城乡供水保障，推进单村供水工程提升改造，加快实施引调水工程建设，确保城乡居民饮水安全。

完善河湖生态系统保护治理体系。持续开展河湖“清四乱”等专项行动。推进文川溪国家级幸福河湖项目落地，打造一个以水系开发为基础，集文化展示、休闲观光、商务置业综合发展的绿色生态开发片区。持续开展水土流失综合治理，推进文江溪等6条小流域水土流失综合治理项目，推进文江溪、文川溪、巴溪全流域中小河流治理项目，推进湖口溪河道治理工程。

完善流域防洪减灾体系。着力推进重大防洪工程、实施重点山洪沟治理，推进燕北街道益溪、曹远镇福溪、安砂镇水碓溪等项目前期，强化监测预警与应急演练，提升防洪减灾水平。建设防洪排涝骨干工程，加强沙溪流域防洪工程建设，重点持续推进闽江上游防洪提升工程项目落地，继续实施中小河流综合整治、病险水库加固等工程，新建或改造防洪堤及护岸60公里以上。推进三明市区防洪提升安砂水库改扩建及三明文川溪（美坂）水库工程前期工作，优化“库堤结合”防洪体系。

第四节  完善数字基础设施建设

全面推进与人工智能、数字孪生等新技术相适应的数字基础设施系统建设和超前布局，构建面向未来的新型基础设施体系，为数字时代经济社会发展提供坚实支撑。

深入推进5G网络建设。加大5G基站选址、用电支持力度，整合存量设施，推进5G基站、铁塔、机房等基础设施共建共享，全力构建高速互联、深度覆盖的5G网络，实现全市主城区、重要交通枢纽、重要公共场所全面覆盖。

推进新型互联网基础设施建设。大力推动XG-PON网络部署建设，统筹推进数据中心建设，依托永安抽水蓄能电站项目，谋划建设永安算力中心，融入全省一体化算力网，实现存算一体化发展，推进算力统筹和智能调度。支撑工业互联网、智能网联车、远程医疗、超高清视频等领域低时延、大带宽应用需求，积极稳妥推进空间信息基础设施演进升级，加快布局卫星通信网络，推动卫星互联网建设。

积极协同部署物联网设施。重点围绕城市管理、生态治理、公共安全等领域，积极部署智能传感器，提高物联网覆盖水平。加快推进能源、交通运输、水利、市政、物流、生态环境等传统基础设施数字化改造升级。加快既有住宅和社区设施数字化改造，鼓励新建小区同步规划建设智能系统，打造智能楼宇、智能停车场、智能充电桩、智能垃圾箱等公共设施。

第八章  巩固拓展生态优势，塑造绿色发展新典范

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，优化国土空间开发格局，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型，全面推进美丽永安建设。

第一节  优化国土空间开发格局

坚持以国土空间规划为统领，全面落实主体功能区战略，构建优势互补、高质量发展的国土空间布局体系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

完善国土空间规划。全面落实《永安市国土空间总体规划（2021—2035年）》，推进乡镇国土空间规划的编制与实施。坚持“三区三线”管控，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局，使全市生态保护红线面积保持在765.91平方千米（114.89万亩）以上、永久基本农田任务数不低于116.20平方千米（17.43万亩）、城镇开发边界保持在70.45平方千米（10.57万亩）以内。统筹全市国土空间开发和保护，总体形成“一心四廊多点”国土空间总体格局。落实主体功能区制度，引导城市化地区集聚发展，保障农产品主产区农业生产空间，强化重点生态功能区保护修复。

推进国土空间治理。实施全域综合整治与生态修复，以流域为单元，系统推进沙溪、文川溪等重点水域的水环境治理与生态修复。加强历史遗留矿山、水土流失区的综合治理，持续开展国土绿化行动，提升森林质量与生态系统碳汇能力。推进农用地整理、建设用地复垦和宜耕后备资源开发，增强国土空间韧性和可持续性。推进城市更新和存量建设用地盘活利用，探索低效用地再开发激励机制，全面提升国土空间节约集约利用水平。加快国土空间治理数字化转型，完善国土空间基础信息平台和“一张图”系统，构建全链条监测监管机制。

第二节  巩固提升生态环境质量

守牢生态环境安全底线，聚焦“美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽园区”建设，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，到2030年，确保全市空气质量优良比例保持在98.9%以上，地表水优良（达到或优于III类）比例达到100%，其中II类水比例按上级下达任务完成，城区绿化覆盖率达到46.1%以上。

持续打赢蓝天保卫战。完善污染天气应急响应机制，开展联合专项监督活动，推动大气环境监督的常态化长效化。强化精细管理和科技支撑，聚焦重点工业企业深度治理、柴油货车污染治理、面源污染治理重要领域，不断提升工业锅炉、炉窑清洁化生产水平，大力推进氮氧化物（NOx）与挥发性有机物（VOCs）协同治理，深挖工程减排潜力。

持续打好碧水保卫战。聚焦重点小流域开展初期雨水削峰、汛期污染强度控制、农业面源污染治理。通过管网建设、工艺优化和管理智能化，持续提升城乡生活污水收集率，提高污水处理效能。进一步完善入河排污口规范化建设及长效管理、水生态系统监测评价等。到2030年，县、乡级万人千吨饮用水源达标率100%，小流域考核断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例达100%，不出现劣Ⅴ类水质。

持续打好净土保卫战。以受污染耕地、重点建设用地安全利用为重点，严格实施农用地分类管理，保障农产品质量安全，完善建设用地准入监管体系。强化重点单位责任落实和隐患排查整改，加强涉重金属排放单位监管，推进超标在产企业风险防控。持续推进受污染农用地溯源整治，强化重点区域、重点行业、高风险地块风险管控与治理修复。

强化固体废物和新污染物治理。以推进全域“无废城市”建设为抓手，加强城乡生活垃圾、农业废弃物、建筑垃圾、大宗工业固体废物等源头减量和无害化处置，着力补齐生活垃圾焚烧飞灰等特殊类别危险废物利用处置短板，加快实施生活垃圾分类和处理设施提升改造项目。探索开展省级化工园区“一园一策一图”试点，推进化工园区三级防控体系建设。强化危险废物、重金属等重点领域以及化工园区、集中式饮用水水源地等重点区域风险防控，提升环境风险预警数字化水平。

加强自然生态保护修复。坚持保护优先、自然恢复为主，以沙溪、文川溪、巴溪等水系生态廊道和“二区四园”绿色生态廊道为重点，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，全面实施森林可持续经营，推进历史遗留矿山生态修复和水土流失治理，实施植树造林和森林抚育，健全生物多样性保护网络，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

第三节  加快绿色低碳转型

深入实施碳达峰十大行动，营造经济社会发展全面绿色转型的浓厚氛围，加快经济社会发展全面绿色低碳转型。

加快推进产业结构绿色低碳转型。深入实施绿色智造工程，加快推进建材、化工、纺织传统工业绿色化改造，推进园区产业绿色化改造，鼓励企业创建绿色工厂、绿色供应链。大力发展循环经济，推广资源循环型生产模式，大力发展资源循环利用产业，提升再生利用规模化、规范化、精细化水平。

加快推进城乡建设绿色低碳转型。倡导绿色低碳规划设计理念，积极运用绿色低碳技术，在城乡的规划、建设、治理各环节全面落实绿色转型要求。大力发展绿色低碳建筑，推进绿色能源和交通设施建设，持续提高货物的铁路、水路等绿色运输方式运输比重，融入“电动福建”建设，大力推广新能源汽车，推动城市公共服务车辆电动化替代。持续提升绿盈乡村建设水平，加快推进生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，完善农村秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系。

加快推进生活方式绿色低碳转型。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，将绿色理念和节约要求融入市民公约、村规民约、学生守则、团体章程等社会规范，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。开展绿色低碳全民行动，加强“以竹代塑”日用品等绿色产品宣传，引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用，引导公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式。建立健全绿色消费激励机制，拓展政府绿色产品采购范围和规模，引导消费者购买绿色产品。

第四节  完善生态产品价值实现机制

深化生态文明制度创新，健全生态产品价值实现机制，畅通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，把生态优势转化为发展优势。

开展生态产品价值核算评估。积极开展生态系统生产总值（GEP）核算，加快完善生态物质产品、调节服务、文化服务三类产品的核算指标体系，建立动态优化调整机制。探索建立GEP应用体系，探索GEP在绩效管理、干部综合评价、生态补偿等方面的应用。加快自然资源统一确权登记，基于现有自然资源和生态环境调查监测体系，逐步推进生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用等生态产品摸底，建立生态产品动态监测制度。

拓展生态产品价值实现路径。培育森林康养、研学培训、体育健康、生态观鸟等业态。大力发展森林食品、林下经济，不断挖掘培育“森林粮库、钱库”，推广林下套种金线莲、灵芝、铁皮石斛、茯苓等优质中药材，林下养殖鸡鸭、蜜蜂等，重点推进青水畲医药产业综合开发项目。持续跟踪国际核证碳减排标准（VCS）项目交易情况，扎实推进林业碳汇试点县建设，加快推进竹林经营碳汇项目，科学实施造林绿化，提高乡土固碳树种比例，提升森林固碳增汇能力。持续扩大林票、碳票规模，拓展林票交易、兑现、质押等权能，加快推动林票、碳票市场交易活跃度，引导更多社会资本进入山林。实施排污权有偿使用交易制度，推动排污权抵质押融资创新。

完善生态保护补偿机制。健全政府主导与市场运作相结合的生态保护补偿机制，吸引社会资本参与开发利用和保护修复的不同环节。健全生态补偿财政转移支付制度，推动流域上下游横向生态保护补偿机制，探索受益地区与保护地区、流域下游与上游建立多种形式的横向补偿关系。完善污水、生活垃圾处理财政投入与收费补偿协调机制，健全用能权、用水权、排污权、碳排放权等市场化配置和交易机制。

第九章  深入推进改革开放，激发区域发展新活力

持续深化特色改革，更加注重突出重点，更加注重改革实效，着力构建“试点培育—示范推广—全域应用”的改革进阶机制，切实以“改革领先”的实绩实效，为我市发展蓄势赋能。主动对接区域合作协作重大战略，强化交流互动、项目带动、工作联动，推动浦永对口合作、泉永山海协作、闽台融合等合作交流走深走实。

第一节  推进重点领域改革

持续深化林业综合改革、教育综合改革、医药卫生体制改革等特色改革，增强绿色发展动能，将林业资源优势转化为林竹产业发展胜势，推动教育医疗高质量发展。

深化林业综合改革。坚持“三绿”并举，“四库”联动，打造“一链三走廊三基地”，全力打造全域森林可持续经营永安样板。探索不同森林类型、不同林龄阶段、不同自然条件的科学经营模式，盘活公益林、低效林资源，建立全国南方集体林区先进模式和标准体系。推进林票提质扩面，推广“碳汇+生态司法”机制，鼓励通过购买林业碳汇等方式履行生态修复责任。推动新一轮集体林地延包工作，深化林地“三权分置”，保持集体林地承包关系稳定并长久不变，确保绝大多数农户原有承包林地稳定经营。完善联合经营机制，推广场村合作、村企联营、股份经营、委托管理、合作造林等模式，带动整村整镇联营，推动林业规模经营。持续推进竹林森林认证。

深化教育综合改革。创新办学体制机制，持续实施“名校带新校、分校、弱校”等总校制改革，力争全市总校制办学覆盖率达75%以上；探索托幼一体化、乡村学校全托式管理、九年一贯制等办学模式，构建小学、初中、高中“三个学段”全链条质量管理体系。强化师资队伍建设，深化中小学教师“县管校聘”管理体制改革，加强师德师风建设，大力弘扬教育家精神；实施“教学提质赋能党员服务队”及学段教研员领航下沉学校机制，持续实施“培新”“青蓝”工程，开展“订单式”精准培训，夯实教育发展人才根基。深化育人方式变革，全域推广“创思教育”实践成果，推进大中小学思政教育一体化建设；加强中小学生心理健康工作，提升艺术、体育教育比重，增设中小学人工智能教育，促进学生德智体美劳全面发展。

深化医药卫生体制改革。健全政府办医责任体系，强化政府办医的领导、保障、管理和监督责任，建立健全与经济发展水平相适应、与财政状况相协调的可持续投入保障机制。健全健康管理组织体系。推动公立医院高质量发展，提升基层分院医疗技术力量，推进医防协同、医养结合、医校合作、体卫融合等有效衔接，加快构建有序的就医格局和分级诊疗秩序，推进健康社区服务能力提升行动。健全医疗服务保障服务体系，深化“药、价、保”集成改革，完善以医疗服务为主导的收费机制，推广“三明普惠医联保”为重点的商业补充医疗保险。持续优化医院内部绩效考核体系，完善以健康为导向的薪酬制度。

第二节  优化营商环境建设

全面落实新时代民营经济强省战略，围绕市场化、法治化、便利化，对标先进、追赶超越，建立服务企业“四通四到”机制，推动永安营商环境明显优化，构建更加亲清政商关系，经营主体活跃度和发展质量显著提高。

营造公平高效的市场环境。深度融入全国统一大市场建设。全面落实市场准入负面清单制度，严格落实“非禁即入”要求，深化注册资本认缴登记制度改革，深化企业注销便利化改革。打破地方保护和市场分割，清除各种形式的行业垄断和准入壁垒，创造更加公平、更有活力的市场环境。依法依规推进社会信用体系建设，进一步完善信息归集和共享公示机制、守信激励和失信惩戒机制、信用修复机制，建立并实施企业“白名单”制度。加快破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，推动市场基础制度规则与全国统一、市场设施与全国高标准联通，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素畅通流动、高效配置。

营造公开透明的法治环境。完善营商环境长效监督体系，强化涉企行政规范性文件合法性审查以及涉经营者经济活动政策措施公平竞争审查。依法平等长久保护各种所有制经济产权，加强产权执法司法保护。提高监管执法效能，深化一体化大融合行政执法平台运用，拓展包容审慎监管与服务型执法，畅通法律服务机构与企业联系渠道，完善服务企业长效机制，进一步落实企业挂包服务制度，降低企业违规、违法发生率，保障企业合法合规经营。

营造高效便捷的政务服务环境。弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良作风，持续深化政府职能转变和行政审批制度改革，以数字化为抓手，推动形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系。提升政府服务数字化水平，加强政务服务数智赋能，促进政务数据共享、流程优化和业务协同，扎实推进政务服务“一网通办”“省内通办”“跨省通办”，深化“高效办成一件事”改革，推进“数据最多采一次”“无证明城市”建设，持续提升集成化服务水平。进一步优化行政审批服务，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的行政审批制度、事中事后监管机制。健全线上线下融合涉企服务体系，建立服务企业“四通四到”机制，打造涉企服务“一类事一站办”模式，推动涉企服务事项在移动端快捷办理，持续扩大政策和服务“免申即享”的覆盖面，积极推进解决拖欠企业账款问题，建设企业综合服务中心，在有条件的园区、社区建设企业服务驿站，实现涉企线下服务的集中供给、高效办理。

第三节  激发经营主体活力

深化国资国企改革，全面落实新时代民营经济强省战略，促进国有企业与各类所有制企业协同发展，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。

深化国资国企改革。推进国有资本布局优化调整，聚焦主责主业，培育企业发展第二增长曲线，推动国有企业布局矿产资源整合、文旅资源集中、产业补链强链等重点任务。推进国有资产证券化，持续推动市属国企有效利用土地、房产、矿产等资产资源，以新业务、新模式等激活存量资产，提升筹融资能力，提高资产收益率。全面推进市属国企实体化转型升级，推动市属大型国有企业从“融资平台”向“城市运营商”转型，开展城市投资和运营。对兼有政府融资和公益性项目建设、运营职能的国有企业，推动转型为公益类国有企业，对于具有相关专业资质、市场竞争力较强、规模较大的国有企业，逐步剥离其政府融资功能，在妥善处置存量债务的基础上，支持转型为商业类国有企业，对不同类型国有企业，探索实施分类管理与考核。加快建立现代企业制度，全面推行“岗位聘任+业绩合同”双契约管理模式，建立以效益为导向的考核体系，建立分类差异化薪酬分配机制，实行全员绩效考核，持续提升国资国企经营效益。整合国资监管组织机构，完善国资监管体制机制。

优化民营经济发展促进机制。全面落实民营经济促进法和福建省民营经济促进条例，弘扬“晋江经验”，充分发挥商会桥梁纽带作用，持续实施民营经济高质量发展“九项行动”，提升稳定透明可持续的营商环境，提高民营经济要素保障水平，全方位打造民营经济一流发展环境。支持民营企业加大研发投入，推动技术创新和产业升级，促进民营企业加快转方式、调结构、强动能。优化民营经济市场准入机制，放宽新业态新领域市场准入，健全民营企业公平参与交通、能源、水利等基础设施竞争性领域的支持政策，完善民营企业参与重大项目建设的长效合作机制。优化公平竞争的市场环境，完善涉企收费长效监管、市场化重整等机制。优化促进民营经济人士健康成长机制。依法保护民营企业产权和企业家权益，加大对优秀民营企业家、民企优秀技能人才的培育和引进力度，积极培育新生代企业家。

第四节  深化区域交流合作

紧紧抓住浦永对口合作、泉永山海协作的战略机遇，深挖支持革命老区振兴发展政策富矿，持续拓展合作广度、深化协作能级，创新协作机制与合作模式，构建全方位、多层次、立体化的协同发展体系，打造新时代区域协同发展典范。

深化浦永对口合作。持续围绕“永安所需、浦东所能”，推动浦永对口合作走深走实。进一步深化产业合作，按照“上海总部+永安基地”“上海研发+永安制造”“上海流量+永安场景”“上海渠道+永安优品”“上海人才+永安实践”“上海经验+永安治理”等共生模式推进产业链、供应链、创新链、人才链融合发展，共建“飞地经济”产业园区，承接浦东外溢的汽车零部件、智能制造、新材料等优质项目。加快金桥（永安）产业园和金桥·永安新型碳材料协同发展中心建设，建立新型碳材料产业数字对接平台，实时匹配上海研发成果与永安产业化需求；推动上海文旅企业开发永安红色资源与生态康养项目，联合打造“桃源人间·康养4S店”“中国绿都·康养永安”品牌；建立完善农产品产销直通渠道，推动笋、黄椒、食用菌等永安特色农产品进入上海供应链。引入浦东工业互联网平台，助力全市数字赋能和产业转型；深化绿色低碳合作，共拓生态产品价值实现路径。进一步加强公共服务对口合作，做深做实三明市第二医院（永安总医院）与上海交通大学医学院附属仁济医院帮扶合作，通过“远程会诊+专家驻点”“学科共建+人才实训”等模式，打造特色帮扶合作；搭建人力资源共享网络，通过线上平台开展高技能人才培训与劳务协作；推进福建水利电力职业技术学院与上海建设管理职业技术学院合作共建三明市土木建筑专业群公共实训中心；推进三明技师学院与上海工程技术大学高职学院、上海市高级技工学校合作培养高技能人才；深化浦永党校干部培训合作，扩大互访规模。进一步推进绿色金融合作，发挥浦东金融中心的优势，助力永安有实力企业加快上市步伐，推动绿色金融创新。

深化泉永山海协作。充分发挥泉州“资金+技术+管理”和永安“土地+劳动力+自然资源”的互补优势，扎实推进泉永产业协作互利共赢、创新平台合作共建、基础设施优化提升、社会事业交流合作、生态文明共谋共享，加快构建山海互济、协同发展新格局。推动产业配套协作，积极开展产需对接、产用结合和产业链上下游整合等对接活动，在机械装备、建材、笋竹等关键领域深化协作，持续探索泉明山海协作特色小微产业园等“产业飞地”模式，共同建设一批“造血式”产业类项目。促进创新合作发展，布局重汽集团技术发展中心海西分中心、竹产业研究院等创新中心，联动高校院所、科研工作站、检验测试中心等平台，提升山区创新能力水平。推进基础设施互通，加快建设龙岩—三明支干线项目建设，提高两地用气保供能力，优化物流枢纽互联，构建闽中公铁物流基地与泉州肖厝港高效联运通道，共筑“公铁海联运”示范工程。加强社会事业合作，聚焦教育、医疗、文旅、人才等重点领域资源共享，深化师资交流、教学科研等教育合作，强化跟岗进修等医疗帮扶，增强文旅推介、市场开拓、职工疗休养人员互送等文旅康养协作，加大山区干部跟岗锻炼力度，推进多领域深层次人才交流。拓展生态文明协作，推动两地在挥发性有机物污染防治、固体废物治理监管等方面的经验交流，探索构建排污权项目信息等互联共享机制。

第五节  深化闽台融合发展

深度融入两岸融合发展示范区暨海峡两岸乡村融合发展试验区建设大局，立足永台两地资源优势和合作基础，重点实施特色现代农业、森林康养产业、乡村共建共治、交流合作等四大融合行动，着力构建全方位、多层次、宽领域的永台融合发展新格局。

推动产业融合。立足永安老工业基地的产业优势，加强闽台产业交流，谋划两岸融合发展重点项目集群，深化两岸经济领域融合发展。持续做优永安特色农业，深化两岸农业在新品种、新技术、新工艺等方面交流合作，持续挖掘“永安沃土+台湾经验”发展模式，构建完善的现代农业技术服务体系；抓好国家推进医养结合政策机遇，围绕“健康永安”战略，充分发挥永安森林覆盖率高的优势，推动“生态+医疗+文旅+养老”全链条升级，深化与台企合作拓展“农林业+康养”等新业态，打造森林康养闽台合作特色品牌。继续推动永安闽台农业融合发展（林竹）产业园构建“一核四园三区”格局，谋划招引一批如零碳竹基产业园等投资强度大、带动性强的重点项目及林竹产业上下游企业，完善园区产业链，并与台湾农业科研机构合作，开展优质竹种培育、有机栽培等技术研发，建立技术推广服务体系。依托闽台（永安）文化创意产业园区，打造海峡两岸文创产业合作新高地，整合“五馆一城”等特色资源，建设数字文创中心、非遗传承体验馆和文创产品展销中心，引进台湾文创企业和创意人才，合作开发具有闽台特色的文化创意产品。充分发挥永安市闽台交流融合中心台青创业孵化基地作用，为台湾青年来永创业提供办公场所、创业辅导和政策支持，每年引进3家以上台资企业投资兴业。盘活中国竹都·永安金街，打造集竹产品展销、文创体验、特色餐饮于一体的商业街区，引进台湾特色商铺50家，建设夜间经济示范区。

推进人文交流。秉持“两岸一家亲”理念，以文化为桥梁，以情感为纽带，强化与台胞的沟通联系，利用好永安的抗战文化，加快推进复兴堡创建海峡两岸交流基地、福建省对台交流基地。讲好复兴堡是“国民党台湾省党部在大陆唯一现存旧址”的历史故事，增进台胞的民族认同、文化认同、国家认同；用好闽王文化、郑成功文化、宗亲文化在永安的深厚积淀，发挥更多民间交流高手的作用，拉紧宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰纽带，推进永安市海峡两岸文化交流基地项目建设，让两岸人文更加深入“交往、交流、交融”；推动建立闽台青少年实习实训基地、创业基地等交流合作平台，为台湾青年创造更多求学研习、社会实践、实习就业等机会；打造海峡两岸（永安）青少年篮球赛等活动品牌，构建“体育+人文+公益”多元融合模式，将体育运动与永台社会发展深度融合。推动永台两地高校和科研机构建立合作关系，开展联合研究和人才培养，重点在林竹产业、文化创意、现代农业等领域共建研发平台，推动科技成果转化，定期举办学术、技术交流活动，促进两地科技人才互动。

深化乡建乡创。探索台胞台企参与乡村建设和乡村治理的新模式，与上海蚂蚁乡创计划团队合作，借鉴其运营经验，在传统村落保护、文旅策划及乡村振兴领域提供陪护式服务；争取上海台盟的鼎力支持，开展两岸青年乡建乡创合作，以复兴堡为合作展示载体，讲好闽台沪青年乡建乡创的故事。推进相关乡镇（村）申报闽台乡建乡创合作省级项目，引进台湾团队，持续推动形成一批两岸乡村融合成果，争创闽台乡建乡创合作样板县。支持福建水利电力职业技术学院建设省级闽台乡村文旅数据要素协同创新中心（基地），学习借鉴台湾团队“深入调研、人文关怀”的陪护方式和台湾社区营造的成功经验，用好上坪乡上坪村、大进村的驻村乡建乡创陪伴式服务，以乡建乡创项目吸引更多的台湾高校师生到我市实习实训，打造海峡两岸乡村振兴合作基地，推进基层共治。

 

第十章  保护传承特色文化，增强文化自信新力量

 

坚持保护第一，以传统村落集中连片保护利用示范县建设为契机，加强文化遗产的固态保护、活态传承、业态提升，着力构建“一心、两轴、三片”的保护利用格局。重点加强“抗战文化、红色文化、畲族文化”等特色文化遗产的挖掘整理和保护利用，让文化遗产“活”起来，更好传承历史文脉，实现文化自信自强。

第一节  弘扬优秀传统文化

着力构建文化传承保护利用体系，修缮革命旧址、打造红色场馆，加强文物保护，深入挖掘、活化利用非物质文化遗产，推动优秀传统文化创造性转化。

传承红色基因。完善红色文化保护、传承和利用机制，加强革命文物保护利用，加强烈士纪念设施保护管理，修缮小陶革命旧址群等一批红色文物，打造“双拥馆”等一批特色红色场馆，提升中央红军标语博物馆等一批红色文化场馆。深化红色文化领域研究合作，充分挖掘红军北上抗日先遣队公园、安砂红军渡口、福建省立师范学校、福建省立农学院旧址群、燕东街道新桥村农民夜校、燕东街道忠义社区福音堂等红色教育资源，深入挖掘邹韬奋、刘佐成等历史名人文化价值，加快建设永安市实体红军标语保护利用示范区核心区。大力弘扬老区苏区精神、长征精神、抗战精神，推动党史、革命史研究阐释和爱国主义教育，打造一批党史精品课程、特色教材和红色思政教学线路。

加强文物保护修缮。持续做好第四次全国文物普查，积极争取文物保护专项资金，加强安贞堡、福建省立师范学校旧址群等文保单位，推进复兴堡抗战文物收集、展陈与博物馆馆藏文物数字化等项目，支持少共国际师马洪旧址申报全国重点文物保护单位。

强化非遗活化利用。深入挖掘永安大腔戏、安贞旌鼓等非物质文化遗产、民俗文化，推动传统文化创造性转化、创新性发展，加快建设大腔戏基地。推进非物质文化遗产进校园、进社区、进景区，组织非物质文化遗产研学项目。申报认定一批非物质文化遗产代表性传承人，扩充非物质文化遗产人才库。建立文化遗产保护传承协调机制，推动文化古迹、非物质文化遗产民俗等整体性、系统性、机制性保护。

第二节  繁荣发展文化产业

立足丰富的红色文化、历史文化和非遗资源，依托闽台（永安）文化创意产业园，以创新驱动、融合发展为主线，建设成为闽西北地区具有重要影响力的文化创意产业集聚区。

打造特色文化精品。梳理打造具有永安特色的文化产业链，推动非物质文化遗产、传统手工艺等与现代文创产业融合发展，扶持永安大腔戏、永安安贞旌鼓等优秀传统文化发展，挖掘并丰富竹工艺品创意与题材，提高竹工艺品、竹编织技艺、竹根雕等文化产品的知名度。推动永安抗战文化、红色文化、古镇文化、鹰厦铁路文化、双拥模范城、笋竹之乡等特色文化元素与现代设计相结合，打造“永安好礼”城市文创品牌体系，提升文化附加值。推进文化资源数字化，建设永安文化资源数据库，支持开发具有永安特色的网络文学、数字音乐、短视频等数字文化产品。

扶持培育文化企业发展。积极扶持文化小微企业，培育一批具有核心竞争力的文化企业和品牌。深化文化企业改革步伐，培育文化非营利组织，促进文化资源有效配置流动，优化文化产业投融资环境，促进社会资本、金融资本和文化资源的对接，鼓励多元投资机制和多种经营方式。加快闽台（永安）文化创意产业园建设，吸引更多优秀文创企业入驻，推动建设企业总部大厦，创造交流互动平台。支持文化企业利用工业厂房、仓储用房、可利用的文保单位等兴办文化产业，推进文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务、广告服务等与消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、体育产业、康养产业等领域融合发展。做大影视产业，利用工业企业旧址、抗战旧址资源，编制影视取景地指南，开展精准招商，对接更多影视企业到永安取景拍摄，带动影视经济发展。

第三节  打响东南抗战文化名城品牌

以复兴堡为核心，整合福建省立师范学校、农学院旧址群等资源，加强抗战文化遗址利用，深化抗战文化史料挖掘、研究和活化利用，打响东南抗战文化名城品牌。

加强抗战文化挖掘研究。充分发挥永安战时省会历史优势，立足“东南抗战文化名城”等历史定位，围绕“宣言发布之城”“新闻出版之城”“烽火教育之城”“戏剧音乐之城”“同胞同袍跨越海峡抗战记忆”五大主题打造抗战文化研究新高地。重点推进抗战文化旧址群项目建设。进一步挖掘活动史料、强化课题研究、丰富精神内涵，联合上海复旦大学望道学院推进“现代文献·抗战时期永安文献档案史料汇编”数字化工程；携手上海音乐学院共同打造校地红色音乐会，深度挖掘抗战音乐文化。

加强抗战文化遗址保护利用。落实抗战文化遗址分级分类保护措施，完善保护体系，抓好重点性保护抢救工作。推动整体开发永安抗战文化遗址遗迹，将其有效融入文旅康养、红色研学、现场教学等活动，打造立体化开发格局，积极开发“烽火东南”“文脉寻踪”等主题游线路，实现红军北上抗日先遣队旧址群—抗战文化旧址群—永安抗战文化陈列馆等抗战遗址、纪念场馆串点成线。

第四节  创建全国文明城市

强化“人民城市”理念，深化全国文明城市创建，建设城市文明，推进城乡精神文明建设融合发展，不断提升市民文明素质和社会文明程度。

优化城市文明环境。坚持为民惠民靠民导向，提升城市生活环境品质。坚持问题导向，落实工作机制，重在常态长效，提升城市精细化管理水平。理顺城市管理权限职能，探索建立更加科学有效的城市管理模式。综合整治市容环境、规范交通秩序、提升公共服务、培育文明素养，让城市有更多的人文温度、精神生活。

拓展群众性精神文明创建内涵。突出共建共享，不断扩大覆盖面，增强实效性，推动文明村镇、文明单位（社区）、文明校园、文明家庭创建活动向纵深发展、均衡推进。强化文明单位（校园、村镇）履行社会责任，发挥示范带动作用。扎实推进文明乡风建设，持续开展高价彩礼、殡葬改革专项行动，发挥“一约四会”作用，提升移风易俗水平。深化新时代文明实践中心（所、站）建设，推进“123+N”文明实践提质培优工程，深入推进志愿服务常态化，打造一批特色文明实践单位及精品线路。

大力践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续推动文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明养犬、文明观演等公共文明素养提升行动，引导培育理性平和社会心态。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》。坚持开展“我们的节日”主题活动，传承优秀传统文化。加强道德模范、身边好人等先进典型选树宣传和礼遇帮扶，发挥先进典型的教化作用。加强新时代未成年人思想道德建设，广泛开展“扣好人生第一粒扣子”主题实践教育，学习宣传新时代好少年，推动传统文化进校园，净化未成年人身心健康成长环境。推动诚信建设制度化，落实守信联合激励和失信联合惩戒工作机制。全面推行公共场所禁烟，维护公众身体健康。广泛开展网络文明传播活动，拓展“文明+互联网”新模式。

深化双拥模范城建设。健全双拥工作和军民共建机制，持续深入开展双拥模范城创建活动，巩固军政军民团结。发挥全国“双拥模范城”优势，持续打造“燕城”征兵品牌，推动国防动员、双拥、退役军人事务等工作取得全面进步。发挥“军爱民、民拥军”深厚传统优势，推动军地设施共建共享、产业深度融合，建立“军民融合技术创新平台”，支持企业、科研机构与部队开展科技协同创新。依托永安资源和驻军需求，打造永安军工小镇，聚焦“战时后勤保障、平时应急支援”功能，加快推进小陶镇特种装备集中区建设，培育后勤装备维修、军用物资仓储等配套产业。利用双拥文化资源打造军事主题研学、国防教育基地，形成“军工+产业+文旅”的特色发展模式，实现“军事价值与经济价值”的双重提升。

 

第十一章  加强民生保障改善，共享发展惠民新成果

 

践行以人民为中心的发展思想，稳步提升城乡居民收入水平，优化公共服务供给，让民生福祉更有温度、幸福生活更有质感。

第一节  促进高质量就业创业

坚持面向城乡统筹就业、积极政策保障就业、振兴产业扩大就业、鼓励创业带动就业、提升技能促进就业，推动实现更加充分和更高质量的就业。到2030年全市城镇新增就业人数累计达到6000人以上。

完善就业公共服务体系。健全城乡一体的公共就业服务体系，推进公共实训基地、职业技能提升中心等平台建设，丰富公共就业服务渠道。加强就业监测，建设就业失业信息监测平台，健全就业统计指标，完善统计口径和统计调查方法，完善失业动态监测、预测预警、预防调控“三位一体”的失业预防机制。推进基层公共服务平台信息化试点，实现乡镇（街道）人力资源和社会保障服务设施建设全覆盖，依托“就业和人才公共服务”平台，在完善就业失业登记、求职招聘、补贴申请等就业服务基础上，优化完善求职招聘线上面试、职业培训平台等服务，进一步推进“零工市场”建设，提高服务质量和水平。

统筹推进重点群体就业。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。深入实施高校毕业生等青年就业工作计划，结合事业单位招考、“三支一扶”、就业见习等项目，在基层特别是街道（乡镇）、社区（村）、重点企业开发一批就业岗位，优先用于吸纳重点群体就业。多渠道多形式促进残疾人就业，严格落实按比例安置残疾人就业制度。加大对困难人员就业援助力度，确保零就业家庭至少一人就业。常态化开展脱贫人口稳就业预警监测，健全就业帮扶响应机制，防止因失业导致规模性返贫。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，推进农村富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业。

加强创业和职业培训促就业。积极推进创业带动就业，进一步优化创业扶持政策举措，加强大学生创业团队引育、返乡入乡创业、农村电商人才培育，进一步加大创业支持、优化创业环境。进一步推进覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业技能培训，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。重点实施农民工素质提升工程和职业技能提升工程，增强其就业创业和职业转换能力。

第二节  织密社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立覆盖城乡居民的、更加公平可持续的社会保障制度，实现法定人员全覆盖，建立社会待遇合理调整机制。到2030年，全市企业职工基本养老保险参保人数达到11.6万人，工伤保险参保人数达到6.4万人，失业保险参保人数达到4.3万人。

健全社会保险制度。实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，稳步推进基本养老保险制度改革，实施渐进式延迟法定退休年龄政策。完善失业保险制度，完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。促进商业保险与社会保障衔接，形成多层次社会保障体系。逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇正常调整机制，有序提高退休人员基本养老金和居民基础养老金标准。进一步完善失业保险金标准调整机制，完善工伤保险待遇正常调整机制，适度提高工伤保险待遇水平。

完善社会救助体系。完善低收入群众临时价格补贴、优抚对象抚恤和生活补助与物价上涨挂钩的联动机制。推进残疾人助残、居家养老服务购买、城乡居民最低生活保障标准提高等工作，加强各项社会救助制度衔接，做到兜底线、救急难，编织更密更牢的民生安全网。完善多层次的医疗救助制度，做好医疗救助与基本医疗保险的衔接。全面实施临时救助体系，加大城乡留守妇女儿童、生活无着流浪乞讨人员及需要救助流动人员的关爱保护力度。统筹推进养老、助残、救孤、济困等福利事业发展，进一步提高退役军人服务保障水平，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。培育和规范慈善组织，壮大慈善基金，支持社会各界参与发展慈善事业，鼓励社会名人、有识人士在永安设立个人专项慈善机构，促进慈善事业全面发展。

优化住房供应体系。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础性制度，构建适应市场变化的发展新模式。建立完善“人、房、地、钱”要素联动机制，结合片区人口规模、库存规模及住房消费需求，精准有序供地。强化房地产风险防控，加强预售资金监管，建立常态化风险排查机制，“一楼一策”做好处置化解。发挥城市更新支撑作用，促进房地产市场平稳健康发展。积极探索“以购代建”房票安置机制，完善共有产权住房制度，加快房地产市场去库存。推动房地产企业转型升级，从开发建设向运营服务延伸，发展智慧物业、社区服务等新业态。优化保障性住房供给，加大保障性租赁住房筹集力度，提高房源类型结构适配度，持续发放住房租赁补贴，对城镇低保、低收入住房困难群众应保尽保。增加改善型住房供给，提升住房建设品质，以“安全、舒适、绿色、智慧”为导向，全面推进“好房子”建设，持续推进数字化、智慧化、绿色化、产业化新型住宅建设。鼓励住房“以旧换新”，优化公积金贷款政策，提高贷款最高额度，降低首付比例。支持新来青年人才和外来人员在永安置业，提供租房优惠和新建商品住房购买支持。

第三节  健全人口发展服务

健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动，促进人口高质量发展。

提升养老服务质量。推动养老服务从“分散供给”向“整合资源”转变，从“政府主导”向“多元协同”转变，构建“街道—社区—家庭”联动的高品质普惠养老服务体系。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加强养老服务人才培养，建立养老机构服务质量评价体系，推进养老机构服务质量评价与政府补贴、机构等级评定挂钩，落实养老护理服务标准，加强养老护理人员的培训，促进养老服务质量提升。推行“乐龄学堂”，推动老年教育提质扩容，提升长者助餐服务水平，推动长者食堂长效运营，积极探索智慧养老，打造“15分钟养老服务圈”，为老年人提供可感可及可享的养老服务。推动养老事业和养老产业高质量协同发展，推动永安市银发产业经济圈建设。落实养老服务领域的优惠政策，鼓励民营企业参与养老服务设施建设、运营管理、产品研发等多个环节，支持民营企业开展连锁化、品牌化经营，提高市场竞争力。结合永安市的旅游资源，开发老年旅游产品，加强对老年文化娱乐产业的扶持，利用互联网、物联网、大数据等技术，发展智慧养老服务，提高养老服务的智能化水平。

推进青年发展型城市建设。完善青年友好型政策保障体系，构建覆盖青年就业创业、安居保障、品质生活等领域的政策支持网络，打造青年双创示范基地、青年安居样板社区、青年品质生活示范区等特色载体。完善青年创新创业支撑体系。实施青年人才培育工程，争取更多高校毕业生留永。完善城市创业孵化矩阵，加大青创孵化基地、众创空间、小微企业“双创”示范基地等建设力度，筹备设立青年发展基金，形成“平台+基金+赛事”的闭环培育模式。广泛发动青年争当城市文明先锋、投身创新创业热潮、积极参与社会治理，激励青年积极建功立业，在永安经济社会高质量发展中挺膺担当。

推进妇女儿童事业全面发展。保障妇女平等获得就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等合法权益，关爱未成年人健康成长，强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。重视妇女、儿童身心健康，加强家庭家教家风建设，加强未成年人心理健康教育，大力培育和践行社会主义核心价值观，引导家庭培育和传承良好家风，以好的家风支撑起好的社会风气，推进建设儿童友好城市，共同促进妇女、儿童和家庭参与共建共治共享经济社会发展成果。围绕减轻养育、托育、教育压力，健全生育支持政策体系和激励机制，完善生育休假和生育保险制度，落实生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，推进普惠托育服务体系建设，支持私立幼儿园和乡镇公立幼儿园办托、社区嵌入式托育发展，到2030年全市基本建成覆盖城乡、布局合理、功能完善、质量优良的托育服务体系。

第四节  优化公共文化供给

完善公共文化设施网络，丰富公共文化服务内容，促进公共文化均衡发展，构建高质量、普惠均等的现代公共文化服务体系，切实增强人民群众的文化获得感与幸福感。

创新实施文化惠民工程。完善公共文化设施，推动市文化馆改造升级，力争重回国家一级馆，推进20个图书分馆（流通点）建设，加快公共文化资源数字化，打造有特色、有品位的新型公共文化空间，融合多种业态、融入社区生活、促进共建共享。建立优质文化资源直达基层机制，扩大公共文化服务供给，加强群众文化艺术培训，支持开展群众性文化活动，发挥文、博、图“三馆”在公共文化服务方面的作用，持续定期定点组织开展送戏下乡、百姓大舞台、非物质文化遗产培训与展览、公益电影放映等活动。持续打响“燕城大舞台”群众广场惠民服务品牌，丰富文娱活动。支持举办农民丰收节、三月三畲族文化节、龙舟文化节等文旅节庆活动。推广未成年人亲子阅读、书香燕城亲子阅读公益讲座等品牌服务，依托“燕江讲坛”平台开展各类文化讲座和读书活动。

加快发展体育事业。完善体育设施建设，推进蝴蝶山体育综合体和永安市综合性篮球馆建设，争取省级规模赛事落地永安，推进省重竞技训练基地、水上运动训练基地落地永安。促进公共体育场馆、学校体育场馆免费或低收费向社会开放，完善群众身边全民健身场地设施布局，深入开展“运动健身进万家”等活动，加强竞技体育人才培养与选拔，高质量承办好第十八届省运会和第十二届省老健会单项竞赛项目。

第五节  提升教育教学质量

推动教育供给、教育质量、教育评价协同提升，以公益普惠和优质均衡为基本方向，重点实施教育强市“八大行动”，办好人民满意的教育，到2028年全市通过学前教育“普及普惠”和义务教育“优质均衡”省级督导评估。

调整优化教育资源布局。强化人口监测与教育规划联动，制定教育中、长期布局规划，建立教育资源统筹城乡一体化机制，通过“撤并整合、挖潜存量、新增建设、跨学段共享”等方式应对短期入学高峰，到2030年，全市实施城区教育补短板应急建设项目2~3个，新增初中学位1000个、高中学位4000个，公办园在园幼儿占比力争达70%以上，小学消除临界大班额。加强教育资源前瞻性规划和布局调整，推动实施永安三中高中校教学楼、学校运动场所改造提升工程、智慧校园建设等扩优提质行动。

完善师资配置与培养机制。推动教师编制动态调整，适当追加核定高中校教职工编制，加大高中紧缺学科教师考聘力度。探索多渠道补充、分流教师办法，根据学龄人口变化，打通学段、学科、学校间教师流动壁垒。加大师资培训力度，开展个性化与复合型相结合有针对性地培训，开展中青年教师数智赋能教育教学培训，提升教师的教育教学能力和综合素质，适应新时代教育教学改革的需要。

提高基础教育教学质量。以学生德智体美劳全面发展为导向，以师资水平提升为核心，加强学校体育等基础设施建设，优化学校育人环境，全面提升基础教育教学质量。持续实施初中“壮腰”工程，分类推进新优质初中、特色初中建设。加大普通高中建设力度，扩大优质高中学位供给，引导高中阶段学校多样化发展。以深化跨区域教育合作为抓手，以优质资源嫁接与本土化转化为核心，推动优质课程资源、骨干师资力量、先进管理经验跨区域共享，精准嫁接前沿教育理念与教学技术，全面提升中小学办学水平与育人质量。

推进教育信息化建设。推进教学深度融合，搭好、管好、用好“永安教育智慧云平台”，推进“信息技术深度应用”，推进课堂教学与信息化有效融合，不断提高教育信息化水平。加大教育信息化基础设施建设投入，完善校园网络、多媒体教学设备等硬件设施，有计划有步骤建设一批数智化中小学示范校园。利用在线教育、直播课堂等形式，打破时空限制，让更多学生能够享受到优质教育资源，缩小城乡、区域之间的教育差距。

优化现代职业教育体系。支持福建水利电力职业技术学院创建高水平职业院校，提升产教融合精准度，支持三明技师学院第二期建设，推动三明市智能制造、三明市氟化工市域产教联合体和全国储能技术产教融合共同体建设，健全校企协同育人机制，完善中高本贯通职业教育体系建设。精准对接我市产业人才需求，依托职业院校现有优势特色专业，动态调整优化专业设置，培育新兴方向专业，力争建成2个以上福建省高水平高职专业群。加大实训条件投入，力争建成无人机产教融合、AI技能创新和现代生态农牧等实训基地。促进高等教育内涵发展，支持福建水利电力职业技术学院创建“职业本科”，推进实施福建水利电力职业技术学院二期、三期建设项目。稳步推进“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点，大力开展职业培训和企业员工职业技能提升培训，力争每年开展职业技能培训达1800人次以上。

第六节  完善全民健康保障

坚持以人民健康为中心，深入实施健康优先发展战略，全面提升全市健康服务水平，打造省内一流、区域引领，集医疗、教学、科研、健康于一体的智慧型省级区域医疗中心。

完善公共卫生服务体系。加强公共卫生机构建设，推进市疾病预防控制中心、妇幼保健机构、精神卫生防治机构标准化建设。提升疾病预防控制能力，提升传染病监测预警、风险评估、流行病学调查等能力，推进永安市传染病防治体系建设项目建设。强化突发公共卫生事件应急处置能力，构建平战结合的应急医疗救治体系，完善应急预案体系，加强应急物资储备，加强卫生应急队伍建设。提高基本公共卫生服务质量，规范基本公共卫生服务项目实施，重点提升面向老年人、孕产妇、儿童、慢性病患者等重点人群的服务质量和效果；完善家庭医生签约服务制度，力争到“十五五”末，全市常住人口签约覆盖率、重点人群签约服务覆盖率、签约居民满意度稳步提升；建立健全公共卫生服务信息系统，推进电子健康档案、电子病历等信息系统建设，实现公共卫生服务数据的互联互通和共享应用，提高公共卫生服务的信息化、智能化水平。

加快构建“大健康”理念新格局。以三明市永安总医院（医共体）为基础，以医保支付为杠杆，充分整合疾病预防、妇幼保健、健康管理等公共卫生职能，确保“防—筛—诊—治—管—康”全生命周期健康服务链高效贯通、无缝衔接。加大慢性病综合防控力度，建立政府主导、部门协同、社会参与的健共体工作机制，在社区建设、食品安全、全民健身等领域同步发力，为群众提供“预防—保健—治疗—康复—健康管理”等一体化全方位全生命周期健康服务。巩固三明市第二医院（三明市永安总医院）三级甲等综合医院及省级区域医疗中心建设成果，进一步提升医疗技术水平、教学科研能力，持续打造省、市级临床重点专科建设，构建均衡协调、可持续发展的学科体系，全面提升运营效率和资源使用效益，实现内涵式发展。

全面提升健康服务水平。开展全民健康素养提升三年行动，完善健康知识传播体系，打造多元化科普平台，加大优质健康科普产品供给、规范健康科普信息发布与传播、加强社会倡导动员，全面提升居民健康素养水平。加快实施永安市医疗卫生“补短板”建设项目，提升乡村卫生服务能力，完善中医药服务体系，加强市中医医院标准化管理和中医优势专科建设，提升基层中医馆、中医阁服务内涵，规范开展中医药适宜技术，将中医药“治未病”纳入全民健康管理体系，发挥中医药全人群全生命周期健康管理作用，力争创建“二级甲等中医医院”。

加强多层次卫生健康人才培养。实施卫生健康高层次人才队伍建设行动计划，鼓励中青年重大科研、中青年领军人才赴外研修等项目，依托浦永合作、校地合作共建，精准选聘或柔性引进高层次人才团队、客座专家。加大人才引进力度。加强与医学院校对接，力争每年引进硕士研究生及紧缺专业毕业生20名以上。加强高水平医院技术平移，带动全市医学重点学科发展和薄弱学科建设。通过岗位交流、跟班学习、挂职锻炼等方式，加强业务型管理人才培养。加强疾控队伍建设，大力培养交叉复合型人才。推进基层医疗卫生人才队伍建设，健全人才双向流动机制，落实大学生村医专项计划，实行县管乡用、乡聘村用。到2030年力争全市成立骨科、儿科等重点专科名医工作室8个以上。

第十二章  提升社会治理效能，开创市域治理新局面

坚持底线思维，强化忧患意识，牢牢守住安全发展底线，以巩固深化全国法治政府建设示范市为抓手，不断完善社会治理体制机制，提升社会治理效能，确保社会安定、人民安康。

第一节  推进法治永安建设

全面深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，不断推进治理体系和治理能力现代化。

推进依法行政。持续巩固深化全国法治政府建设示范创建成果。全面落实政府权责清单制度，健全科学民主依法决策机制，完善重大行政决策、规范性文件合法性审查机制，提高行政决策质量和效率。加强行政执法规范化建设，全面应用“闽执法”平台，纵深推进行政执法“三项制度”，持续推进柔性执法“四张清单”，规范行政裁量权机制制定和管理。完善基层综合执法体制机制，规范乡镇（街道）赋权工作，深化“综合查一次”、乡镇（街道）片区联合执法制度。加快建成行政执法协调监督工作体系，实现对执法工作的全方位、全流程、常态化监督。健全行政复议体制机制，加强行政复议与行政诉讼的有机衔接，强化行政复议监督功能，加大对违法和不当行政行为的纠错力度，深化府院联动机制，推进行政争议实质化解。

坚持公正司法。巩固深化司法体制综合配套改革，全面落实和完善司法责任制，深化和规范司法公开，提升司法质量和效率。健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。深入推进审判权和执行权分离改革，优化执行权配置，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。持续推进涉案财物跨部门集中管理机制建设，有效维护当事人合法权益。加强人权执法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，落实涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度。依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。完善律师执业权利保障机制，推进刑事案件律师辩护全覆盖。依法落实轻微犯罪记录封存制度。

构建法治社会。压实普法责任。实施“九五”普法规划，深入开展法治宣传教育，认真落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，加强法治阵地和普法队伍建设，打造“蒲公英+N”普法品牌。弘扬社会主义法治精神，构建全民守法普法长效机制。发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。探索完善律师制度、公证体制、调解制度，整合优化公共法律服务资源，健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

第二节  提高公共安全水平

健全国家安全体系，筑牢重点领域安全防线，构建安全生产长效机制，防控食品药品安全风险，全面提升防灾、减灾、救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全，建设更高水平的平安永安。

筑牢重点领域安全防线。统筹发展和安全，构建与革命老区高质量发展相适应的安全体系。坚决维护政治安全，认真落实意识形态工作责任制，着力巩固壮大主流思想舆论。 强化经济安全风险防控，健全地方金融监管和风险处置机制，防范化解房地产、政府债务等重点领域风险；保障粮食和重要农产品供给安全，落实最严格的耕地保护制度；维护产业链供应链安全，提升产业链韧性和抗风险能力。筑牢网络安全防线，完善网络安全责任制和检查考核制度，加强关键信息基础设施安全防护，提升数据安全保障能力，健全网络舆情监测研判和应急处置机制。

构建安全生产长效机制。拧紧安全生产责任链条，完善安全生产组织责任体系和落实机制，健全安全风险隐患预防机制。加强安全风险日常防范、源头治理和前端处理，持续推进安全生产治本攻坚行动，深入落实“三管三必须”，全面推行安全生产监管标准化工作体系。加强安全生产监管执法，强化重点领域隐患排查整治，有效防范遏制生产安全事故发生。加强科技兴安，推广应用智能监控、风险预警等先进技术，推进安全生产监管数字化转型，持续推动高危企业智能化作业升级改造，全面提升企业本质化安全水平。强化从业人员安全技能培训，重点提升高危行业人员素质。

防控食品药品安全风险。健全监管责任体系，落实“四个最严”要求，健全食品药品安全全链条监管，构建部门协同联动、线上线下融合的监管体系。加快推进“互联网+AI监管”体系建设，完善食品药品安全“一品一码”追溯体系，拓展追溯主体和产品类别，健全全程追溯协作机制。完善食用农产品协同监管，严格食品生产经营许可审查，加快建立食品贮存运输全流程监管机制，加强网络食品销售新业态规范监管，健全餐饮服务综合监管机制，坚决守护“舌尖上的安全”。立足医改“三医联动”优势，深化药械质量安全管理改革，强化全市公立医疗机构药械质量规范化管理。深入开展药品监管“四清”行动，健全化妆品经营使用单位分级分类监管机制。

提升应急管理能力。深入推进应急管理体系和能力现代化建设，着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的现代化应急管理体系，全面提升防灾、减灾、救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。完善应急管理机制与预案体系，加快“智慧应急”大数据平台建设，健全灾害事故风险研判、应急响应与救援联动机制，加强应急物资保障体系建设，建立健全市、乡、村防汛抗旱、森林防灭火、公共安全应急、抢险救灾物资储备网络。健全应急救援力量体系，完善消防安全布局，建设灭火救援训练中心，永安市北部工业新城（三期）化工及生物制药集中区消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等基础设施。深化防灾减灾知识宣传与普及教育，提升民众防灾减灾意识和应对能力。

第三节  维护社会和谐稳定

全力落实平安建设领导责任制，全力做好防风险保安全护稳定工作，维护群众合法权益，确保社会和谐稳定。

防范化解重大涉稳风险。推动全面落实维护社会稳定责任制规定，以高度的政治责任感防范化解重大涉稳风险。坚持党政同责、一岗双责，坚持属地管理、分级负责，推动健全维护社会安全稳定机制。强化重大涉稳风险监测预警，对重点领域风险隐患主动靠前作为、依法处置化解，做到抓早抓小、防微杜渐。

提升社会矛盾综合治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，推广近邻党建、网格化服务管理等机制，完善共建共治共享的社会治理模式。持续推进市、乡两级综治中心实体化规范化建设，完善硬件配套，健全矛盾纠纷预防化解机制，开展“化解矛盾风险维护社会稳定”常态治理，推进调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式有机衔接，完善矛盾纠纷化解数智支撑体系，强化风险预警、分析研判和处置闭环管控。全面推进信访工作法治化，围绕“五个法治化”“四个到位”完善信访工作责任体系和监督追责体系，全力提升初信初访办理质效，深化源头治理，切实维护群众合法权益。

健全社会治安整体防控体系。统筹推进政法系统基础设施建设，提质升级一批基层所队软硬件配套设施。坚持打防并举、综合施策，依法严厉打击各类突出违法犯罪，深入推进电信网络诈骗犯罪专项打击整治，落实重点人群服务管理，强化未成年人犯罪预防和治理。完善扫黑除恶常态化机制，推进常态化扫黑除恶走深走实。建立健全立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，加快构建“指挥导控、圈层查控、单元防控、要素管控”体系，织密扎牢平安“防护网”。持续推进新型警务运行模式和“1+5+N”现代警务机制体系建设，最大化把资源力量投送到社会防控工作各点位。发展壮大群防群治力量，大力弘扬见义勇为精神，凝聚社会治理合力。

第十三章  加强规划落实，强化实施保障

充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，建立健全规划实施机制，强化统筹协调和制度保障，最大程度激发全社会的积极性、主动性、创造性，确保规划目标和重点任务顺利实现。

第一节  坚持和加强党的全面领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强党对社会主义现代化建设的全面领导，确保拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自信心。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，将党的领导始终贯穿“十五五”规划实施各领域全过程。全面履行政府职能，科学调配公共资源，充分发挥市场的决定性作用，形成实现规划目标任务的强大合力。加强党的基层组织建设，充分发挥各级党组织和党员的作用，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，广泛动员全市人民、在外人才等社会各界力量，为实现“十五五”规划目标任务共同奋斗。

第二节  加强规划实施管理

加强规划编制衔接。市级发展规划居于规划体系最上位，是制定市级国土空间规划、专项规划、区域规划的遵循和依据。强化市级发展规划统领作用，建立以市级发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的市级规划体系。健全规划管理衔接协调机制，统筹规划全程管理，完善目录清单、衔接审核、实施备案等管理制度，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调、市级其他规划服从市级发展规划，相关规划互不矛盾的原则，构建纵向衔接、横向协调的规划衔接机制，形成全市规划体系“一盘棋”。

明确规划实施责任。市国民经济和社会发展年度计划要贯彻市发展规划提出的发展目标和重点任务，将主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，明确年度重大工程、重大项目、重大举措的实施要求。各级各部门要将市发展规划主要指标和重点任务与本地区、本部门年度工作计划做好衔接，通过制定行动计划、政策意见、实施方案等，滚动推进、全面落实规划目标任务。

加强规划评估考核。坚持政府自我评估和社会第三方评估相结合，健全年度监测分析—中期评估—总结评估的全过程动态规划评估体系，实时追踪规划动态实施效果，动态掌握重大项目、政策措施的贯彻落实情况。加强规划执行监督，自觉接受人大、审计和社会监督，保障规划严格落实。充分运用信息技术和大数据资源，提高分析评价的客观性、科学性和精准性。

规范规划修订调整。强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。经评估确需对市发展规划进行调整修订时，报请市委、市政府研究同意后，提请市人大常委会审查批准。市发展规划修订后，相关规划要相应进行调整修订，由规划编制部门按程序报原审批主体批准。

第三节  夯实规划实施保障

强化项目支撑保障。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，建立滚动生成、动态管理、持续推进的项目开发建设机制，围绕市发展规划确定的主要产业发展导向、城市建设导向、公共服务导向等，持续策划实施一批关系全局和长远发展的重大项目，支撑规划布局落地、规划目标实现。

强化政策协同配套。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。健全土地、人才、环保、能源、金融等要素保障与市级发展规划匹配机制，产业政策、公共政策、重大生产力布局制定要服从和服务于市发展规划，协调配合形成政策合力。

动员社会各界参与。坚持广纳群言、广集众智，加大规划宣传力度，创新和丰富宣传形式，增强社会各界对规划的普遍认同感和参与积极性。全面及时公开规划实施信息，健全信息沟通和交流互动渠道，汇聚形成全社会共同关心支持和全面推动永安社会主义现代化建设的磅礴力量。