（2025年12月30日在永安市第十八届人民代表大会第六次会议上）

永安市人民政府市长  朱昶凯 

各位代表：

　　现在，我代表永安市人民政府，向大会报告政府工作，请与《永安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）一并审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 

　　一、2025年和“十四五”时期经济社会发展回顾 

　　2025年，是“十四五”规划收官之年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，在市委坚强领导下，持续深化拓展“三争”行动，深入推动“四领一促”工作，扎实开展“奋勇争先攻坚年”项目高质量发展行动，砥砺前行、攻坚克难，各项事业发展实现新突破。预计全年地区生产总值增长3.7%；地方一般公共预算收入增长3%；出口总值13.5亿元；社会消费品零售总额增长2.8%；城镇居民人均可支配收入增长5.5%；农村居民人均可支配收入增长7.1%。一些领域工作取得重大进展： 

　　——产业发展势头强劲。总投资11.3亿元的建新轮胎全钢子午线轮胎项目全面投产，总投资55亿元的福维高端新材料、总投资20亿元的中铁建竹基零碳科技示范产业园、总投资30亿元的阳竹科技竹纤维全生物降解材料等项目顺利开工，总投资20亿元的特种装备、总投资10.8亿元的兄弟凯丰涡流纺纱和喷气织布等项目成功签约，总投资75亿元的抽水蓄能电站项目累计完成投资14.08亿元；建新轮胎、重汽海西、和其昌等龙头企业入库税收分别增长17.1%、42.9%、33.6%，工业经济发展呈现结构向优、动能向新、成色向好态势。 

　　——资金争取成效显著。作为全省唯一县级市入选2025年中央财政支持普惠金融发展示范区；争取上级转移支付资金超13亿元、债券资金42.49亿元，债券金额居三明首位、创历史新高，财政运行稳的基础持续夯实、争的势头更加强劲、进的动能不断增强。 

　　——关键节点取得突破。历时13年的三明市第二医院（永安总医院）新院区完成整体搬迁，并成功晋级三级甲等综合医院；竹都广场“五馆一城”通过法拍取得所有权，成功理清历时10年的国企债权债务关系；永上公路涉铁工程完工，实现全线通行；诚上广场商业综合体竣工投用，万竹苑酒店、喜莱顺酒店相继投运，化解了一批历史遗留问题，办成了一批群众可感可及的难事要事。 

　　——文化活动亮点纷呈。成功举办全省纪念抗战胜利80周年主场活动、韬奋学术研讨会，与台湾省宜兰县联合举办“两岸同歌，复兴共跑”活动受到国台办肯定，持续掀起文化领域活动高潮，东南抗战文化名城影响力持续扩大。 

　　——区域协作再谱新篇。石墨烯创新创业大赛连续两年“出山入海”亮相上海金桥，金桥（永安）产业园纳入沪明对口合作典型案例，新签约入驻企业3家，项目总投资11亿元；泉永协作硕果累累，新签约山海协作项目18个、总投资75.21亿元，目前已开工12个，区域协作向更高水平、更深层次迈进。 

　　——改革创新持续深化。“创思教育”入选省委持续深化拓展“三争”行动典型案例；“农村客货邮融合发展”入选交通部科学研究院相关专著；“永安笋竹人家”获评国家级劳务品牌，我市入选省级首批森林“四库”联动试点区；“共享奶奶”荣获全国“银龄行动”品牌，一批具有永安辨识度的改革创新品牌持续打响。 

　　一年来的主要工作和成效是： 

　　（一）经济支撑更有底气。我们全力以赴建项目、抓招商、争资金、扩消费，发展根基更加坚实。项目建设有序推进。强化落实“四个一”协同推进工作机制，解决各类堵点问题290个，17个省重点、37个三明市重点、110个永安市重点项目均超额完成年度投资计划，53个项目开工建设，24个项目竣工投产。招商引资有效拓展。创新构建“1+3+6+N”招商体系，开展精准招商100余场次，成功举办“福见永安·山区状元”北京（福建）会客厅等系列活动，全市新签约项目81个、总投资214亿元，其中5亿元以上项目达9个。消费潜能有力释放。深入实施消费品以旧换新活动，吸引275家企业参与，核销金额达3100万元，拉动商家销售额超1.9亿元。 

　　（二）产业发展更富朝气。我们坚持产业主导地位，聚力提质增效、转型突破，发展动能持续增强。主导产业持续壮大。三大主导产业占全市规上工业产值比重达50.3%、提升2.6个百分点。汽车及机械加工产业势头迅猛，重汽海西入选国家5G工厂名录，年产量首超3万辆，年销售额预计实现33亿元、增长62%，成功举办4场汽车产业“四链融合”对接活动，签约金额超10亿元；兵工装备获评国家级专精特新“小巨人”企业。林竹产业蓄势而发，新建高固碳丰产竹林示范片0.7万亩，竹里家居等增资扩产项目全面投产，我市竹人造板总产能达100万立方米、成为全国最大的生产基地。新型碳材料产业提速赋能，容钠新能源等3家企业通过国家高新技术企业评审，微晶石墨相关课题研究获批9项专利，永清石墨烯研究院顺利通过国家级实验室监督和扩项评审。传统产业持续转型。金牛水泥等5家水泥企业基本完成超低排放改造，安砂建福“智慧矿山”建设竣工；川龙纺织获评国家级“绿色工厂”，恒晖布业获评省级“专精特新”中小企业，我市成功通过2025年“中国纺织产业基地市”复评；北部工业新城（三期）化工及生物制药集中区完成认定复核，安全风险等级提升至D级。现代服务业持续升级。物流业能级提升，新增运力4600吨，客货运周转量12.8亿吨公里，有效运力位列三明市前三；总投资33.45亿元的闽中公铁物流基地项目公转铁通道正式开通，城郊大仓项目加快推进，预计年货运量突破50万吨，推动生产企业物流成本降低15%。文旅康养扩面升级，总投资9.2亿元的天斗山居森林康养基地等4个省文旅经济重点项目有序推进，成功举办竹产业暨大康养产业招商推介会，省乡村振兴促进会康养工作委员会在永安成立，举办文旅特色活动31场次，接待游客708.42万人次、增长10.9%，游客旅游花费67.82亿元、增长11.2%。特色现代农业持续做优。严格落实粮食安全党政同责机制，建设省级粮食生产功能区36个、高标准农田0.8万亩；完成粮食播种面积16.64万亩、产量6.79万吨；永安黄椒等14个农产品获评绿色食品，预计全市农林牧渔业总产值增长4.6%。数字经济持续发展。7个项目入围第八届数字中国建设峰会、总投资17.8亿元，智能化数字酒店等3个项目入选省数字经济重点项目，2家企业入选数字经济核心产业“瞪羚”企业，7家企业纳入省数据企业培育库；直播电商基地入驻企业达38家，商品成交总额超10亿元，全省县域首家亚马逊跨境电商运营中心成功落地永安。 

　　（三）改革创新更添锐气。我们始终把改革作为永安应对挑战、推动发展的“关键一招”，一批打基础、利长远的改革举措落地见效。医疗改革走深走实。深化与上海交通大学医学院附属仁济医院合作，建立专家常态化帮扶机制，成功平移8项先进技术；1个研究案例获评第20届华东地区医院管理论坛一等奖。林业改革扩面增效。我市入选省级“三多”改革试点县、省竹产业一二三产融合发展重点县，成功举办全国“以竹代塑”企业家培训班，成功打造4个国家级科技支撑林改示范样板；在全省率先启动新一轮集体林地延包；5个案例入选省级森林可持续经营典型案例。教育改革提质培优。深化“总校制”改革，构建小学、初中、高中全链条质量管理体系；“护苗学堂”获人民网等百余家主流媒体宣传推介；全国高校地理学联合野外实习基地落户永安。国资国企改革持续深化。推进经营模式改革和绩效考核管理创新，将四大市属国企78家企业全部纳入工资总额预算管理，推行工效联动，国企整体运营效率提升10%，完成营收24亿元、利税超1.25亿元。金融改革惠泽实体。创新推出三明首个“竹链贷”“闽笋贷”，带动林业信贷新增2.28亿元；落实小微企业融资协调机制，解决融资需求73.19亿元，新增经营主体7686家。 

　　（四）开放合作更显大气。我们坚定不移践行合作共赢理念，对外开放的成色更足、活力更强。对口合作之门越开越大。浦永合作共建的永安三中硬件提升项目建成投用，燕南智慧农贸集散中心等5个项目顺利开工，新签订合作事项17个，新签约合作项目10个、总投资29.01亿元。山海协作之桥越连越广。永齐竹基新材料智能制造基地等4个项目列入省山海协作项目，持续选派10名领导干部赴晋江跟岗学习。两岸融合之路越走越宽。组织开展纪念台湾光复80周年系列活动、“海峡友谊杯”两岸（永安）青少年篮球赛等对台交流活动20余场次，相关经验做法被国台办专刊刊发，完成闽台农业融合发展（林竹）产业园规划修编，新增台资企业4家。 

　　（五）风险化解更提士气。我们把防范化解重大风险摆在突出位置，坚持系统思维、精准施策，妥善解决一批制约永安发展的难题。历史遗留问题有效化解。历时9年半的龟山公园东南地块征迁任务全面清零，福建水利电力职业技术学院三期项目完成交地；竹都广场、诚上广场等一批历史遗留问题逐个抹平。债务风险有效防范。一手抓发展，加强税源培植，全年地方级税收收入预计达12.1亿元、增长23.3%，税性比达58%；通过控流程、控成本、控效益，进一步提高资金使用率。一手抓化债，精准统筹资金4.51亿元，稳妥完成7家政府融资平台退出，国有企业债务结构进一步优化。环保风险有效管控。汽车工业园全域完成省级绿色园区创建；全年空气质量优良比例达100%；印发《文川溪流域、后溪流域水质整治方案》，打赢贡川桥断面溶解氧提升保卫战，全市城区集中式饮用水水源地Ⅱ类水达标率达100%，主要流域及小流域考核断面优质水比例均为100%，创有监测记录以来优质水比例最高水平；完成8家企业土壤污染源头防控排查，第三轮中央生态环保督查反馈的地块问题、19家企业重金属环境隐患问题均完成整改，全市耕地安全利用率保持在93%以上。 

　　（六）民生事业更接地气。我们坚持在发展中保障和改善民生，切实解决群众关心的教育、医疗、养老等需求，让民生温度温暖城市每个角落。城乡面貌展新姿。城市品质更优，策划实施东门社区更新样板工程等8个民生实事项目、福维花园等8个老旧小区改造项目，完成投资8270万元；对城市“金角银边”进行更新改造，东门铁路广场、集装箱夜市开业运营，南北塔、南互通及南溪路白改黑、林业要素市场等城乡节点实现彩化亮化，八中桥头十字路口环岛投入使用，一中路段车行道拓宽工程竣工通行。乡村面貌更靓，青水畲族乡列入第三批省级乡村振兴示范乡镇；7个村列入第三批省级乡村振兴示范村；3个村入选新一轮中组部红色美丽村庄试点；城乡融合步伐加快，探索实施“片区联建、城乡共富”机制，系统谋划沿江新兴工业走廊等89个重点任务，乡镇联城带村能力进一步增强。交通连接更畅，“四好农村路”建设共投入资金5200余万元、新建农村公路10公里，完成4处“微改造”工程、修缮5条县乡农村公路。社会保障提质量。就业形势稳定向好，举办各类招聘活动34场，实现零就业家庭动态清零，城镇新增就业1731人；社会保险扩面提质，深入实施全民参保计划，城乡居民基础养老金最低标准提高至190元/月，失业保险参保覆盖率巩固提升，创新实施“社银合作”便民服务模式；保障体系稳固夯实，城乡低保标准提高至872元/月。民生体系优供给。民生实事持续推进，54项省、三明和我市为民办实事项目完成投资4.29亿元，全年民生支出占一般公共预算支出的70%以上；养老服务持续提质，建成27个乐龄学堂，新建1家嵌入式养老服务机构，城乡养老服务中心完成建设；幼儿托育持续完善，建成1家公立托育机构，全市0-3岁婴幼儿托位数达1536个，每千人口托位数达4.6个，累计发放育儿补贴1700余万元；教育事业持续发展，完成西洋、曹远等乡镇九年一贯制学校整合；增加初高中学位1750个，深化“青蓝”“培新”工程，巴溪湾小学分校被认定为全国青少年校园足球特色学校。医疗品质持续优化，2个省级、11个三明市级重点专科均通过中期评估，新增4个三明市级临床重点专科，“中医夜市”温暖开市。城乡供水持续推进，改（扩）建农村水厂3个，铺设供水管网9公里，农村自来水普及率达97.55%，规模化供水覆盖率达78.69%。文体事业添亮色。新华社来永取景拍摄专题片《同胞·同袍：跨越海峡的抗战记忆》成功播出，创建全省首家“新闻专业技术人员继续教育基地”，火车站历史文化街区获评省级历史文化街区，市文化馆荣获省“艺术普及志愿服务示范点”称号，安砂双塔入选省级文保单位，中央红军标语博物馆获评省级退役军人思想政治教育基地；大湖体育训练基地投入运营，省跆拳道优秀苗子集中营入驻开班；圆满举行省青少年乒乓球巡回赛总决赛。社会治理增效能。突出主动警务、预防警务，全力推进“平安家园·智能天网”建设，建立健全城区圈层快反快处机制，严厉打击各类违法犯罪，全市接报有效警情、刑事案发数和电诈案件数分别下降47.7%、18.1%、24.3%，社会治安持续保持安定稳定；市、乡两级社会治安综合治理中心实现全覆盖；全市信访事项及时受理率100%，一次性化解率98.7%，信访总量下降27.6%。安全生产稳态势。持续完善安全生产监管标准化工作体系，排查整改生产经营单位重大事故隐患124项，做好防汛抗旱、森林防灭火等防灾减灾工作，安全生产事故起数、死亡人数实现双下降。各项工作上台阶。天宝岩保护区发现4个全球新物种，圆满承办福建青年创青春大赛决赛，社会工作、工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、生育关怀、关心下一代取得新突破；国防动员、民族宗教、科普、双拥、退役军人事务、档案、地方志、外事侨务、水文、气象、地震、库区移民、统计服务、水土保持、保供物价、食品药品监管等工作迈上新台阶。 

　　过去一年，全市政府系统始终坚持党的全面领导，坚决贯彻落实全面从严治党要求，加强政府自身建设。政治机关建设不断加强，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化群众身边不正之风和腐败问题工作集中整治，持续整治形式主义为基层减负；一以贯之“过紧日子”，预计全年一般性支出压减2.8%。法治政府建设纵深推进，健全公平竞争审查机制，审查政策措施33份；推行“1+5”行政复议工作机制，行政复议错案率连续6年保持为零；高质量办理人大代表建议199件、政协提案169件，办复率、满意率均为100%。务实高效服务更加彰显，深入践行“四通四到”机制，深化“一窗受理、集成服务”等政务服务新模式，行政许可审批时限压缩71.3%，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项占比达97%。 

　　各位代表，2025年工作任务的完成，标志着“十四五”圆满收官。五年来，我们始终牢记习近平总书记擘画的“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建宏伟蓝图，全方位推进高质量发展，努力为谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章作出永安贡献。经过五年的不懈奋斗，预计“十四五”以来全市地区生产总值年均增长4.2%；地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长2.8%、3.7%。 

　　五年来，我们在“机制活”上破冰提效。着力深化改革、扩大开放，高质量发展活力更加强劲。“福路贷”做法获国务院白皮书收录，并入选交通运输部及省委典型案例；“天然林收储机制”得到国家林业和草原局认可并推广；三明市第二医院（永安总医院）获评国家综合防治卒中中心，省级区域医疗中心高分通过验收，市中医医院挂牌成立；“创思教育”荣获国家级教学成果二等奖，并入选基础教育国家级推广应用；工业园区完成“一区多园”整合，全面实行“汽车园管委会+永翔集团”运营模式，完成“经济开发区”更名申报，进一步理顺权责关系。与浦东新区建立对口合作关系，与泉州山海协作开启新篇章。我市蝉联全国双拥模范城“六连冠”、全省双拥模范城“九连冠”。 

　　五年来，我们在“产业优”上蓄势提能。坚持把特色优势产业作为主攻方向，加快培育新质生产力，高质量发展支撑更加有力。汽车及零部件、竹、新型碳材料列入省县域重点产业链布局。重汽海西获评工业和信息化省级龙头企业，插电式混合动力新能源汽车下线；我市获评国家永安竹制品产业示范园区、中国竹都称号；石墨和石墨烯产业“一中心两平台”建成投用，入选全省首批战略性新兴产业集群。传统产业提质增效，纺织、化工、建材三大产业税收过千万企业达30家；顺利通过全国纺织产业集群试点地区命名复评；北部工业新城（三期）化工及生物制药集中区获评省级化工园区。全市农林牧渔业总产值年均增长4.5%。商贸经济持续繁荣，全市限上批发、零售、住宿、餐饮企业及个体经营户达162家，比2020年增加76家。 

　　五年来，我们在“百姓富”上加码提质。始终着眼群众对美好生活期待，集中力量办成一批民生实事。年均民生支出占比始终保持在70%以上，新建、改扩建中小学及幼儿园14所，新增学位6990个，三明技师学院挂牌成立并入选国家级高技能人才培训基地。累计实施330个城市建设品质提升项目、247个老旧小区改造项目，巴溪湾完整社区建设项目获评国家级完整社区试点，东门社区等多个项目入选城市社区更新省级样板工程。国道356线曹远樟林至泥坪公路、永安步虹桥竣工通行。集中供水已覆盖71个村，城区500米内公交站点覆盖率达100%。成功举办省第十届“三月三”畲族文化节，“五一村过五一节”活动成功入选全国四季村晚春季示范展示点活动。医疗保险费用实现跨省直接结算。嘉桦康养中心、失能特困集中照护中心陆续完成建设并投入使用，累计建成养老机构18家，社区养老服务设施35个、农村养老服务设施187个，22所长者食堂、4所社区嵌入式养老机构，新安社区、将军山社区获评“全国示范性老年友好型社区”。刑事、治安警情持续下降，燕北街道江滨社区获评“全国民主法治示范社区”，槐南镇洋头村获评“全国乡村治理示范村”。预计城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长5.4%和7.6%。 

　　五年来，我们在“生态美”上改善提升。深入践行习近平生态文明思想，坚持在发展中保护、在保护中发展。市域大气、河流水质、土壤质量不断改善，空气质量优良天数率保持在98.9%以上，地表水、小流域水质优良率保持100%，危险废物处置率保持100%，我市获评省级森林养生城市，被列入省级林业碳中和试点县，入围“2022健康中国·康养旅游百强县”，天宝岩保护区获评全国自然教育基地（学校）；与国际竹藤中心合作建设全球面积最大的竹林大样地；燕西街道上吉山村、贡川镇集凤村、小陶镇团结村等3个村入选中国传统村落；累计建成城市慢线44公里，综合治理河道115.97公里，新建、改造污水管道60公里。完成山水林田湖草生态保护修复试点项目建设，新增中、高级版“绿盈乡村”54个，获评全省村庄清洁行动成效突出县，安砂红军渡口、九龙湖荣获福建省首批河湖文化遗产称号。 

　　各位代表，回顾五年来的工作，我们深感来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果！在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻永的中央和省属单位、驻永部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持永安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意。 

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到永安经济社会发展还面临诸多风险和挑战。主要是：实体经济增长的基础还不稳固，产业发展面临新旧动能衔接脱节与结构失衡的压力；重大项目支撑作用还不够明显；生态环境容量空间不足，生态治理任重道远；城市功能、民生保障、社会治理等方面还有不少短板，城乡融合发展还有差距；财政收支矛盾压力仍然很大；干部敢于担当、善于创新、勇于破题的精气神还有待提升。对此，我们将高度重视，继续采取有力有效措施予以解决。 

　　二、“十五五”时期的主要目标任务 

　　各位代表，根据市委十四届十次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展的第十五个五年规划的建议》，市政府组织编制了《纲要》，提出了“十五五”时期发展战略，描绘了永安今后经济社会发展的宏伟蓝图。 

　　今后五年经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对三明、对永安工作的重要讲话重要指示精神，围绕奋勇争先推进中国式现代化革命老区高质量发展永安实践这一任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力打造特色先进制造强市、区域交通物流枢纽、山水生态康养福地、山区改革创新高地、宜居宜业魅力城市，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 

　　主要目标是：一是打造产业新优势。围绕“334”现代产业新体系，做强三大主导产业，建成中国竹工程材示范基地、全国有影响力的先进碳材料产业基地、东南沿海新能源商用车生产基地，力争产值达235亿元以上，实现产业新旧动能转换；升级三大传统产业，培育一批智能制造示范工厂和数字化转型标杆，力争产值达120亿元以上，推动北部工业新城（三期）医药及生物制药集中区扩园，并优化调整企业准入条件，为后续化工园区发展提供保障；壮大四大产业，力争游客旅游花费超379亿元，现代物流产业总运力突破4.5万吨，网络交易额年均增长5%，特色现代农业全产业链产值超150亿元；前瞻布局氢能应用、人工智能、生物医药、低空经济等赛道，打造闽中区域能源中心。力争地方可用财力突破30亿元，地区生产总值年均增长达5%以上。二是激发市场新活力。促进消费提质扩容，建成一批区域性消费地标和特色商业街区，社会消费品零售总额年均增长2.5%以上，累计新增限上商贸企业100家以上；拓展有效投资空间，力争项目储备库每年动态个数和投资额分别保持在80个、200亿元以上，推进更多单体投资10亿元以上产业项目建设、实现固定资产投资200亿元以上，累计争取各类资金65亿元以上，新签约项目300个、总投资200亿元以上。三是争创改革新样板。推进全域森林可持续经营，打造森林“四库”联动试点区；实现“总校制”办学覆盖率75%以上；完善“三医联动”机制，建强省级区域医疗中心，力争每千人执业医师数达4.23人，争创二级甲等中医医院，新建8个名医工作室。四是构建稳定新格局。强化重点领域安全，夯实安全生产基础，建设“智慧应急”大数据平台，完善市、乡、村三级应急物资储备网络，新建消防救援训练中心、化工园区消防站等设施，提升防灾减灾救灾能力；优化政府债务结构，防范房地产领域风险，确保社会大局和谐稳定。五是谱写民生新篇章。提升教育质量，新增初中学位1000个、高中学位4000个，支持福建水利电力职业技术学院创建职业本科；推进城市更新，聚焦“四好”建设，围绕居住类、产业类、设施类、公共空间类、特色风貌类、公共安全类六大核心板块全面铺开、协同推进，重点实施100余个、总投资近300亿元的城市更新项目建设，推动城市结构优化、功能完善、品质提升；深化抗战文化资源挖掘、研究和活化利用，持续打响东南抗战文化名城品牌，让群众共享文化发展红利。 

　　主要任务是：一是聚焦强链补链延链，构建现代产业新体系；二是强化创新驱动引领，加快培育发展新动能；三是加快释放内需潜力，积极融入发展新格局；四是提升城市功能品质，打造区域发展新中心；五是推进乡村全面振兴，绘就城乡融合新画卷；六是完善基础设施建设，夯实现代基建新保障；七是巩固拓展生态优势，塑造绿色发展新典范；八是深入推进改革开放，激发区域发展新活力；九是保护传承特色文化，增强文化自信新力量；十是加强民生保障改善，共享发展惠民新成果；十一是提升社会治理效能，开创市域治理新局面。 

　　三、2026年主要工作 

　　2026年是“十五五”开局之年，是开启新征程的起步之年，做好全年各项工作至关重要、意义重大。明年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，按照省委、三明市委和我市市委部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进、提质增效总基调，坚持投资于物和投资于人紧密结合，一手抓发展、一手抓化债，深入开展项目攻坚，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。 

　　明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；规模以上工业增加值增长5%；地方一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长3%；出口总值11.3亿元；社会消费品零售总额增长4%；城镇居民人均可支配收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长7.1%；完成节能减排降碳目标。围绕上述目标，重点做好七个方面工作： 

　　（一）突出强链补链，筑牢高质量发展的永安支撑。制造业是永安的根基和命脉。必须坚持制造业立市，深入推进“四链融合”，构建优质生态，加紧培育壮大新动能，形成永安特色新质生产力。 

　　提升产业竞争力。推进主导产业集聚成群。推动“一根竹”延链补链，持续完善闽台农业融合发展（林竹）产业园基础设施建设，力争中铁建竹基零碳科技示范产业园、阳竹科技竹纤维全生物降解材料项目部分投产。推动“一颗碳”价值跃升，加快屹锂固态电池、新型碳材料国家级三中心项目落地，力争福维高端新材料项目一期、中材航特碳复合材料飞机刹车盘项目建成投产。推动“一辆车”产能扩张，做强重汽海西、建新轮胎龙头引领，重点引进新能源汽车“三电”系统、氢燃料电池商用车配套等零部件项目，推动总投资10亿元的建新轮胎年产600万条高性能半钢子午轮胎项目开工建设，补齐汽车零部件产业链供应链，力争汽车产销量达4.5万辆、增长40%以上。加快传统产业提质焕新，以建材、化工、纺织新材料等传统产业为重点，力争技改覆盖面达90%以上，推动兄弟凯丰涡流纺纱和喷气织布项目开工建设，争取智胜化工重组和技改项目落地，推动传统产业向高端化、绿色化、智能化转型。 

　　提升要素承载力。完善园区配套，加快推进总投资30.55亿元的智慧园区基础设施及配套建设项目，力争完成厂房及综合楼等17个子项目。完善用地配套，深化工业用地“标准地”改革，强化“亩均论英雄”评价结果运用，保障工业用地300亩以上，处置盘活低效用地1000亩以上。完善能源配套，力争抽水蓄能电站项目年度完成投资8亿元以上、累计完成投资30.71%以上，推动总投资53.78亿元的华电2×660兆瓦燃煤发电机组扩建、总投资31亿元的三明市区防洪提升安砂水库改扩建工程、总投资19.63亿元的德化-大田-永安输气管道等项目加快前期工作，降低企业用能成本。完善物流配套，推动“物流+制造”“物流+商贸”深度融合，加快闽中公铁联运物流基地项目三期建设，争取新增货运物流企业10家、吨位3000吨以上，客货运周转量达13亿吨公里以上。完善金融配套，常态化落实政银企对接会制度，建立重点企业、重大项目融资需求清单，推动银行机构积极试点创新存贷质押贷款等信贷模式，力争全年投向实体经济新增贷款24.2亿元，贷款余额增长6.8%以上。 

　　提升创新驱动力。激活科创主体，持续构建创新企业梯次培育体系，力争规上企业研发投入占地区生产总值1.25%以上，申报高新技术企业10家以上。强化科创协作，立足“大院大所”合作优势，深化与北京石墨烯研究院、清华大学深圳国际研究生院、中科院海西研究院等院所合作，通过石墨烯创新创业大赛、竹工艺创意设计大赛等平台，突破山区科技短板。推动科创落地，坚持打造主导产业“一链一平台”，提升重汽海西分中心、竹产业研究院、石墨和石墨烯产业“一中心两平台”等创新型平台作用，支持翔丰华、和其昌设立企业自主创新平台；探索“一链一策”，落实人才待遇，力争新培育高技能人才500人以上，争取更多含金量高、应用导向强的科创项目落地。 

　　（二）突出供需互促，搭建高质量发展的永安通道。供给和需求是经济发展的核心驱动力。必须坚持内需主导，扩大优质商品和服务供给，有效激发民间投资活力，厚植永安发展新优势。 

　　扩大有效益的投资。提前谋划，围绕“两重”“两新”、中央和省级预算内投资等资金投向，动态管理项目储备库，力争谋划各类政策性资金项目100个以上。提早列规，开展项目用林用地摸底及重点项目预审，力争列入省重点项目15个、年度投资33亿元以上，三明市重点项目40个、年度投资55亿元以上。提速建设，成立项目攻坚专班，全力加快110个永安市本级重点项目建设，力争年度完成投资120亿元以上，确保特种装备等一批重大项目加速推进。 

　　强化有质效的招商。开展以链招商，围绕“334”现代产业新体系开展精准招商，探索成立产业基金，力争全年新签约项目50个、总投资50亿元以上，签约转化落地开工率达60%以上。开展平台招商，加强“有税项目”招商，深度对接长三角、珠三角等地区优势资源，用好进博会、投洽会等平台，办好竹产业招商推介会等重大活动，争取举办高质量、见实效的招商活动50场次以上。开展存量招商，支持现有工业企业增资扩产，加快投产项目释放产能，力争实施增资扩产项目20个、总投资10亿元以上。 

　　激发有潜能的消费。促进文旅消费活力，构建“桃源人间·康养4S店”全域旅游康养业态，差异化设计“抗战+研学”“抗战+实践”等红色康养旅游精品线路，持续提升全省首批影视外景拍摄基地影响力，因地制宜培育银发经济、电商经济、赛事经济，力争旅游总人数、总花费分别增长6%、8%以上。释放直播消费潜力，盘活三明市第二医院（永安总医院）原址、诚上广场电商大厦、直播电商孵化基地等现有资源，全力打造综合性电商产业园区，力争全市网络交易额增长5%以上。提振房地产市场消费动力，全力控增量、去库存、优供给，落实各级购房专项优惠政策，加快澜山世纪、五洲凯旋门、佳洁二期等楼盘销售，有序推动“好房子”建设，力争商品房销售面积9万平方米以上。 

　　（三）突出改革开放，探索高质量发展的永安模式。改革开放是永安与生俱来的基因。必须坚持改革破局、开放赋能，营造更加优质的营商环境，主动融入全国统一大市场。 

　　深化重点领域改革。持续深化医改，以成功创建三级甲等综合医院和省级区域医疗中心为新起点，持续深化与上海交通大学医学院附属仁济医院合作共建，打造具有较强引领和辐射带动作用的优质医疗服务、医学科研和人才培养高地。持续深化教改，建立健全“三个学段”全链条、闭环式的育人质量管理体系，探索实施薄弱乡镇学校全托式管理及九年一贯制办学模式；拓宽“3+2”中高职衔接办学，推进中职本科“3+4”贯通培养试点项目；争创“国家县域学前教育普及普惠县”“义务教育优质均衡县”。持续深化林改，推进森林“四库”联动试点区建设，开展高固碳丰产竹林示范片建设，重点打造“一链三走廊三基地”。持续深化国资国企改革，完善公司治理机制，激发人才活力，推动数字化转型，切实提升国企市场竞争力和盈利能力，力争市属国企营收增长10%以上。 

　　深化对外开放合作。全面推进浦永对口合作，坚持“浦东所需，永安所能”合作理念，落实新一轮对口合作实施方案和重点工作，力争全市新签约合作项目10个、总投资10亿元以上。全面推进泉永山海协作，完善干部人才互派交流机制，探索“飞地经济”模式，加快泉明山海协作特色小微产业园建设，力争全年新签约合作项目10个以上、总投资20亿元以上。全面推进两岸融合发展，依托闽台农业融合发展（林竹）产业园，招引一批重点项目及上下游企业；打造闽台青少年实习实训基地、复兴堡对台交流基地等平台，办好海峡两岸（永安）青少年篮球赛等交流活动。 

　　深化营商环境建设。让政务服务更高效，完善“一窗受理、集成服务”模式，优化提升“高效办成一件事”服务成效，力争套餐事项办件覆盖率和集成化占比率分别提升至90%、15%以上。让市场准入更公平，深化“综合查一次”改革，规范涉企执法行为，建立健全公平竞争审查工作机制，全面落实市场准入负面清单制度。让企业发展更安心，落实支持民营经济发展措施，积极拓展民营企业家恳谈会等沟通平台，建立健全服务企业机制，力争新培育“四上企业”28家以上。 

　　（四）突出城市更新，打造高质量发展的永安名片。人民城市人民建，人民城市为人民。必须坚持创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市理念，从高处谋划、在低处用力，将永安打造成为县域城市高质量发展的特色名片。 

　　加快提升城市品质。推进品质化改造，进一步激活边坡空地、社区角落等城市“金角银边”，加快口袋公园、江边风貌、山边美景建设，力争城区公园绿地服务半径覆盖率达96%以上，让“推窗见绿、出门入园”成为居民生活新常态。实施特色化提升，完成龟山公园东南地块项目建设，推进市标、大榕树等6处城区节点景观改造提升，实施2个老旧小区改造项目，加快实现“一路一景观、一园一IP、一区一打卡”。扩大多元化影响，推进火车站历史文化街区更新项目建设，发挥抗战文化公园、北上抗日先遣队公园、红军标语博物馆等资源优势，持续举办“三月三”畲族文化节、贡川龙舟文化节、槐南全牛宴等民俗节庆活动，打造集抗战、红色、工业、民俗为特色的名城展示线路。 

　　加快优化城市结构。优化空间格局，统筹生产、生活、生态功能空间布局，优化城镇开发边界，加快构建“一轴一心三区”城市空间结构。优化市政设施，新增公共停车位447个、充电桩100个以上，缓解停车难、充电难问题；新建城乡污水管网9公里，确保莲花山污水处理厂提标改造、南部污水处理厂一期新建项目投入运营，争取城市生活污水集中收集率提升至75%以上；开展市政基础设施智能改造，整合供水、排水、电力、燃气等管线数据，推进建立地下管网“一张图”体系。优化交通连接，加快三永快速通道项目前期工作，力争总投资约16亿元的鹰厦线西洋至城口段改线工程动工建设，持续提高对外通达度。 

　　加快增效城市治理。从精细管理上着手，深化“两违”工作治理质效，提升物业管理和小区治理水平；强化城乡结合部及路域环境综合治理，建设8个城区垃圾分类暂存点，打造整洁有序的市容环境。从文明实践上发力，深化文明共建“123+N”文明实践工程，持续开展公共文明素养提升系列行动，继续争创全国文明城市、省级历史文化名城，新创全国文明单位2个、文明村镇3个以上。 

　　（五）突出风险防范，展现高质量发展的永安担当。防范化解风险是高质量发展的前提保障。必须坚持底线思维，增强忧患意识，坚决筑牢安全屏障。 

　　守牢安全生产底线。聚焦重点领域管控，持续加强矿山、危化品、工贸、道路交通、消防和燃气等重点领域滚动管控，强化防汛抗旱、森林防灭火、地质地震灾害监测预警防控，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。提升应急管理能力，系统构建安全生产监管标准化体系，常态化开展救援队伍应急演练，加强蓝盾等社会救援力量建设。完善基层物资储备，建立“县-乡-村”三级联动储备体系，加快构建物联网技术智能管理平台，支持重汽海西森林灭火车、联特无人机等本地企业产品推广使用，提升基层应急保障能力。 

　　守牢生态环保底线。让蓝天常伴，强化空气质量预警管控，推动重点行业超低排放改造、氮氧化物等污染物减排，确保空气质量优良率达99.5%以上。让碧水长流，系统推进巴溪河等重点流域水生态修复，加快实施贡川桥溶解氧、安砂水华治理项目，巩固并提升重点断面水质达Ⅱ类，确保国省控断面、乡镇交接断面水质达标率100%，力争优良水体比例、河湖“四乱”整治率达100%。让净土永续，严格落实建设用地土壤污染风险管控，持续抓好农业面源污染源头防治，积极推动新污染物治理。 

　　守牢债务风险底线。培育税源增量，持续培植涵养税源，全面梳理行政事业性收费、国有资产收益等项目，确保应收尽收；加快盘活行政事业单位闲置房产、土地等资产，提高资产收益。兜牢“三保”底线，优化财政支出结构，严格落实零基预算管理要求，足额保障“三保”支出，强化库款管理。争取政策破题，抢抓“自审自发”试点机遇，提升项目储备质量，争取上级各类资金13亿元以上，进一步控流程、控成本、控效益；积极争取再融资债券政策，力争融资平台全面退出，有序化解债务风险。 

　　（六）突出乡村振兴，彰显高质量发展的永安底色。全面推进高质量发展，农村不能掉链。必须坚持全面推进乡村振兴，让农民更有获得感、让发展底色更加鲜明。 

　　致力做好强农文章。抓稳农业生产，落实耕地地力保护补贴1700万元以上，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，力争高标准农田达1万亩，保障粮食播种面积16.65万亩，产量6.8万吨。抓好特色培育，加快建设早春蔬菜、特早蜜、禽蛋等3个优势产业集群，推动青水畲族乡创建国家级玉米农业产业强镇，培育“一村一品”专业村10个以上，完成特色蔬菜种植面积16万亩。抓实品牌建设，推进农产品区域公共品牌建设，新增“三品一标”认证2个以上，力争全市农林牧渔业总产值增长4.6%以上。 

　　致力做好惠农文章。共建美丽乡村，深化“片区联建、城乡共富”行动，推动乡镇国土空间总体规划、“多规合一”适用性村庄规划编制落地，持续推进农村客货邮融合发展，加快桂溪水库、文川溪（美坂）水库等项目进度。共创宜居乡貌，持续深化农村“五清一改”人居环境整治，全面推进建制镇和农村生活污水提升治理工程，完成1个农村生活垃圾分类试点乡镇建设；加快启动国道205线燕北飞桥至曹远清水池公路，青水到槐南等三条重点农村公路建设，进一步完善农村路网。共护家韵乡愁，推进大湖镇瑶田村等6个村庄申报第五批省级传统村落，争创国家级传统村落集中连片保护利用示范县。 

　　致力做好富农文章。坚持技术赋能，开展农村实用技术培训，建立科技示范基地2个以上，培育新型农业经营主体示范单位10家、科技示范主体200个以上，落实农机购置补贴300万元以上，增强农业科技支撑能力。坚持资源赋能，实施第二轮土地承包到期后再延长30年改革，推进农村闲置资源和闲置宅基地盘活利用，力争县级农村产权流转交易服务中心交易金额增长10%以上。坚持平台赋能，深化与省农科院、福建农林大学等院校战略合作，设立省农科院永安试验基地，拓展农民增收致富渠道。 

　　（七）突出以人为本，传递高质量发展的永安温度。民之所盼就是政之所向。必须坚持民生为大，努力为人民群众多办实事，让发展更有温度、让民生更有质感。 

　　答好保障“温情卷”。坚持就业优先战略，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，力争新增城镇就业1200人以上，开展职业技能培训1000人次以上。深入推进全民参保计划，力争全民参保率达95%以上。满足“一老一小”需求，持续开展养老护理员队伍培训，推动养老服务向村（居）延伸扩面，力争城乡养老服务中心投入运营；加快构建“1+N”普惠托育服务体系，满足婴幼儿家庭托育服务需求。筑牢民生兜底防线，继续实施“福蕾行动计划”，做好“两童”关爱保护工作；完善最低生活保障、特困人员供养、临时救助制度，适时提高低保标准；开展根治欠薪专项行动，促进劳动关系和谐稳定。 

　　答好文体“多彩卷”。激发全民文保意识，加大红色文化、抗战文化等特色文化资源保护利用，支持少共国际师马洪旧址申报全国重点文保单位，抓好第四次全国文物普查工作。丰富全民文娱生活，实施文化惠民工程，持续开展送戏下乡、百姓大舞台等活动，做响“燕城大舞台”品牌。开展全民健身活动，加快市体育综合馆建设，力争文创园全民健身中心一季度正式开放，争取省重竞技和水上训练中心落地永安，办好三人篮球、武术散打等省运会、省老健会赛事。 

　　答好治理“安全卷”。优化社会治理体系，持续整合基层社会治理资源，巩固提升“1+3+6+N”工作法、“三畲工作法”等机制；持续推进市乡两级综治中心实体化规范化建设，形成立体化、智能化社会治安防控体系。深化平安永安建设，推进常态化扫黑除恶，开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”常态治理，紧盯“电诈”“食药环”“盗抢骗”等重点领域，依法严惩群众反映强烈的突出违法犯罪，提升群众安全感。支持各项工作开展，强化与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，全力做好国防动员、社会工作、退役军人事务、民族宗教、工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、关心下一代、台港澳事务、气象水文、档案地方志、残疾人服务等工作，促进社会事业全面发展。 

　　四、加强政府自身建设 

　　各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。我们将牢记初心使命，做到心中有责、肩上扛责、行动履责，奋力建设人民满意的服务型政府。 

　　（一）始终坚持忠诚执政。把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实担负“两个维护”的重大政治责任，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，守牢政府系统意识形态安全底线，确保党中央、省委、三明市委和我市市委各项决策部署落地见效。 

　　（二）始终坚持依法行政。树牢法治思维，规范权力界限，坚持把接受监督作为提升治理效能的重要抓手，纵深推进法治政府建设。主动接受人大法律监督和工作监督，高效办理代表建议；自觉接受政协民主监督，认真听取委员意见建议；支持纪委监委监督执纪，紧盯关键领域，强化纪律约束；高度重视社会和舆论监督，让权力在阳光下运行；严格执行民主集中制，落实“三重一大”集体决策制度，确保科学民主、依法决策。 

　　（三）始终坚持为民施政。坚持人民至上，深入推动机关效能建设，建立健全常态化监督问责机制；以刀刃向内的决心开展重点领域专项督查，严肃整治不作为、乱作为等问题，切实提升政府执行力和公信力；深入践行“四下基层”优良作风，走出会场、深入现场，保持为民务实的公仆本色。 

　　（四）始终坚持清廉从政。持之以恒推进全面从严治党，驰而不息纠“四风”，锲而不舍抓作风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，持续集中整治群众身边不正之风和腐败问题；聚焦重点领域强化廉政风险防控，扎实做好各级巡视巡察和审计反馈问题整改的“后半篇文章”，着力营造风清气正的政治生态。 

　　各位代表，实干铸就辉煌，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市广大人民，主动作为、奋发有为、担当善为，奋力开创革命老区高质量发展永安实践新局面！

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