各党支部、村（居）委会、企事业单位：

经研究同意，现将《曹远镇深化打击治理电信网络新型违法犯罪工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。     

                                                                                                           中共曹远镇委员会

                                                                                   曹远镇人民政府

                                                                                  2020年4月13日

曹远镇深化打击治理电信网络

新型违法犯罪工作实施方案

为深入贯彻落实中央、省、三明市、永安市打击治理电信网络新型违法犯罪会议精神，从根本上遏制电信网络新型违法犯罪蔓延势头，推进打击治理电信网络新型违法犯罪工作，切实维护人民群众财产安全和合法权益，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实国务院决策部署，以对党和人民高度负责的精神，忠实践行以人民为中心的发展思想，强化“党政主责、公安主力、综合治理、全链打击”的治理格局，深化我镇打击治理电信网络新型违法犯罪工作，切实维护人民群众财产安全，切实维护党和政府的形象，切实维护国家政治安全和社会稳定。

二、工作目标

充分调动各方力量，积极构建全社会打击治理电信网络新型违法犯罪“一盘棋”工作格局，通过开展打击治理电信网络新型违法犯罪整治攻坚行动，实现“一个月刹住上升势头、三个月扭转不良局面、半年有明显好转、一年显见成效”的目标。达到“两降两升”(即：发案数明显下降、人民群众财产损失明显下降、抓获违法犯罪嫌疑人数量明显上升、破案数明显上升)和“一减两控”（即：减少滞留和频繁出入东南亚八国人员、控住新申领护照人员出境参与电信网络犯罪、控住各村（居）流出人员在境内参与电信网络犯罪）的工作实效。

第一阶段  一个月刹住上升势头：（至4月底）滞留和频繁出入东南亚八国（柬埔寨、缅甸、老挝、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、越南、泰国，以下简称东南亚八国）人员明显减少，出境人员回国明显增多，滞留和频繁出入东南亚八国人员得到有效管控，规劝率达75%以上。通过开展入户走访、法律宣传、村规约束，刹住出境参与电信网络犯罪上升势头。

第二阶段  三个月扭转不良局面：（至6月底）“减存量”：滞留和频繁出入东南亚八国人员规劝率达85%以上；“控增量”：新申领护照欲前往东南亚八国可能从事违法犯罪人员得到有效劝阻。对曹远籍人员参与的境内外诈骗犯罪线索进行调查摸底、梳理分析，通过摸排研判，在打击上取得一定成效，扭转输出犯罪增多的不良局面。

第三阶段  半年有明显好转：（至9月底）以深度研判曹远籍人员在境内外参与电信网络犯罪为突破口，重拳出击、主动进攻、循线追踪、深挖彻查、全链条打击，以“除恶”“打伞”“抓蛇”“治乱”为主攻方向，坚决将电信网络犯罪打深、打透、打彻底，不仅要严惩曹远籍人员输出参与电信网络犯罪，同时要依法打击在本辖区发生的电信网络诈骗犯罪，使我镇电信网络犯罪案件破案明显上升，人员输出犯罪明显减少，整体情况出现好转。

第四阶段  一年显见成效：（至12月底）实现“两降两升”和“一减两控”， 曹远籍人员输出参与电信网络犯罪同比明显下降。完成年底“见成效”的工作目标。同时，建立长效机制，巩固整治成果。

三、工作措施

（一）强化宣传教育

1.把防范宣传贯穿始终，以打击治理电信网络新型违法犯罪宣传为主线，以防止曹远籍人员在境内外参与电信网络犯罪和防范辖区群众被电信诈骗为重点，深入开展宣传进企业、进学校、进社区（农村）、进家庭“四进”活动，通过采取发放宣传广告，张贴宣传标语和海报、悬挂宣传横幅、LED显示屏滚动播放、分发防范手册、现场案例讲解等方式，强化社会面宣传。引导群众积极加入防范电信网络诈骗宣传队伍，营造全民反诈的良好氛围。建立防范电信网络诈骗宣传志愿者队伍，每月开展集中宣传活动，每季度开展防诈法治巡回宣讲会，每年开展大型宣传活动，通过电信网络诈骗案例分析等方式，增强群众防范电信网络诈骗意识。在集镇、村（居）人员聚居区分别设置宣传牌（人口较多、居住较分散的村不少于5块，人口较少的村不少于2块）、悬挂宣传标语3条以上。建立健全防范电信网络诈骗宣传教育长效机制，定期开展宣传教育活动，实现防范电信网络诈骗宣传教育常态化。

2. 坑边派出所要将参与电信网络犯罪在逃人员进行梳理，制作悬赏公告，张贴在每个村（居）的公示栏上。要大力宣传《永安市打击治理电信网络新型违法犯罪线索举报奖励办法》、《永安市打击治理电信网络新型违法犯罪“十个一律”综合措施》，鼓励广大人民群众积极举报电信网络新型违法犯罪线索，调动社会力量参与反诈骗斗争的积极性。

3. 镇经济服务中心对各企事业单位的法定代表人、财务人员等，开展有针对性的防范宣传，及时通报新型诈骗犯罪类型，防止发生大额通讯信息诈骗案件。加强电商企业的管理和宣传，及时发布防诈、反诈信息，提高电商企业法律意识，防止电商企业从事电信网络违法犯罪活动。

4. 镇司法所、团委、妇联等部门发挥职能，加强打击电信网络新型违法犯罪法律宣传，强化村（居）孤寡老人、留守妇女、儿童电信网络新型违法犯罪法制宣传教育，让老人、妇女、儿童充分了解电信诈骗的特点和危害，提高风险意识和识别能力。司法所人员要对辖区内高危重点人员分片包干，做好政策解答、告知提醒、劝返投案等工作。

5. 中小学要结合普法宣传活动，组织做好防诈骗宣传工作，通过标语、童谣、微视频、法治讲座、主题班会、知识竞赛、致家长一封信等形式，对师生、家长进行防范电信诈骗宣传教育，提升防范电信诈骗的意识，减少被骗案件的发生。

6. 农村信用社、邮储银行要在柜面业务办理设置“友情提示”、张贴海报、滚动字幕等形式，提醒大额转存款群众防止上当受骗，引导银行工作人员主动参与防范阻截诈骗，提升资金拦截实效。

（二）强化打击治理

1.坑边派出所要实行全链条侦查打击，以“立足本地、向外延伸、摸清架构、主动打击”为出发点，坚持“清内剿外并举、境内境外并重”，对在境内参与电信网络犯罪的，要运用公安部大数据等平台资源，加强情报收集、信息研判、案件串并，查清电信网络犯罪的人员流、资金流、信息流，为打击提供研判基础；对出境参与电信网络犯罪的，要及时与市公安局出入境部门及时对接。

2.镇纪委监委以“除恶”“打伞”“抓蛇”“治乱”为主攻方向，结合扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“保护伞”，揪出骨干，查处一批为电信网络犯罪提供帮助的公职人员，扩大打击成果，始终保持严打电信网络诈骗高压态势。

（三） 强化监督管控

1.加快村规民约建设，制定符合本地实际的村规民约，出台相应的惩治措施，规范社会导向。要集中开展排查、信息采集和建档工作，全面提高重点人员自主摸排率、管控率、劝返率和信息采集率，切实提升重点人员动态管控水平，共同做好人员流出管控，防止在境内外参与电信网络犯罪现象蔓延。

2.以民间商会为依托，加强与商会的沟通协作，发动异地商会，及时发现曹远籍人员流出从事电信网络违法犯罪行为，利用异地商会熟悉当地情况的优势，鼓励引导异地商会举报、提供曹远籍从事电信网络诈骗人员信息和线索。

3.开展“六个必须”调查走访活动，即必须进行背景审查、必须签订守法承诺、必须告知家属政策、必须开展办证提醒、必须完善事后回访、必须健全准出机制。滞留和频繁出入东南亚八国人员进行面对面管控，特别是对已办理护照的人员需再次见面，阐明挂牌整治政策以及从事电信网络诈骗犯罪的危害性，签订《出境人员承诺书》，教育引导出境人员在境外不得从事违法犯罪活动。对现仍在东南亚国家的出境人员，“四挂一”小组要通过QQ、微信等即时通信方式逐一见面教育提醒，并与其亲属签订守法告知书和承诺书，确保“不漏一人”，从源头上遏制外流犯罪。

4.对新增的电信网络新型违法犯罪嫌疑人，将根据《永安市打击治理电信网络新型违法犯罪“十个一律”综合措施》，加大惩戒力度。

5.加强对本地户籍人员管控，强化诈骗土壤治理，敦促诈骗逃犯投案自首，发动群众检举揭发，提供破案线索，动员社会各界力量规劝更多滞留境外人员主动回国转型就业。要通过开展招商引资、帮扶教育、乡村振兴等优惠政策宣传，积极拓宽返乡人员的就业渠道。

6.突出工作重点，做到四个一遍。一是情况摸一遍。制定工作计划，采取镇村统一，部门联动，集中摸排入户核查，重点打击治理电信网络诈骗违法犯罪。包括冒充公检法实施诈骗，冒充军人、熟人诈骗，网络购物诈骗，网络刷单诈骗，代办银行卡、贷款类诈骗，诈骗残疾人、学生、老年人、企业财会人员等。二是承诺签一遍。采取村（居）不漏组、组不漏户宣传承诺方式，要求签订不参与电信网络诈骗承诺书。三是辖区查一遍。严控外地流入我镇参与网络诈骗。严厉打击流入我镇参与诈骗犯罪集团的组织者、骨干成员，特别是负责出资组建窝点、联系洗钱取款的幕后“金主”等。四是人员劝一遍。严控流出境外从事网络诈骗。密切关注长期出入境以及在境外滞留超过30天以上人员，重点关注无固定职业、经济异常人员，严防曹远籍本辖区人员流出境外从事网络诈骗行为。对已掌握参与网络诈骗重点人员、高危人员按规定签订承诺书和劝返。

四、工作要求

（一）强化组织领导。调整充实曹远镇打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动工作领导小组，强化对打击治理电信网络新型违法犯罪工作领导。建立打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议制度，每季度召开一次全镇打击治理电信网络新型违法犯罪联席会议，通报开展情况，点评存在问题，部署下一阶段工作。

（二）强化责任落实。严格落实属地管理责任，村（居）党支部书记、村委会主任为各村（居）打击治理电信网络新型违法犯罪工作的第一责任人，成立工作领导小组，配备专职人员不少于1人，要制定工作方案，明确工作目标，压实工作责任。要组成管控小组进行入户访查管控，组建专职网格员队伍，以网格为单位，专职开展境内外诈骗高危人员排查、过滤、甄别、列管和劝返工作。要认真落实《永安市整治电信网络新型违法犯罪“十个一律”综合措施》，对涉及电信网络新型违法犯罪的相关村（居）、人员按规定予以严肃处理。

（三）强化巡查排查。各挂村领导带队，组织镇、村干部和派出所民警集中开展大排查每月2次以上，每周组织镇、村干部和派出所民警对辖区内的山地、工棚、网吧、外地籍人员居住地以及网络工作室等巡查1次以上，实现打击治理电信网络新型违法犯罪巡查排查常规化，严防出现诈骗窝点。

       （四）强化督导问责。成立督导组，对未完成阶段性任务的单位和个人，由纪委（监委）对相关责任人进行提醒谈话、函询、诫勉谈话；对未完成年度任务的村（居）、单位和个人，按规定实行综治问责，降低年度考评等次，并与平安建设（综治工作）、文明单位创建考评挂钩，直至取消平安建设（综治工作）、文明单位、服务地方经济发展先进单位的评选资格。