民建永安总支：

　　贵单位提出的关于“推进开发区创新提升的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下:

　　一、全市省级以上开发区基本情况

　　永安市现有3个省级及以上经济开发区，其中：1个国家级高新技术开发区为三明高新技术开发区之一的尼葛园，2个省级经济开发区三明经济开发区石墨园、三明埔岭汽车工业园。全市省级以上经济开发区共有行政编制22人，事业编制51人，其中：尼葛开发区行政编制8人，事业编制16人；汽车园行政编制6名，事业编制23名；石墨园行政编制8名，事业编制12名。尼葛开发区管委会机构规格为副处级，三明埔岭汽车工业园区管委会机构规格为正科级，永安市石墨和石墨烯产业园管委会机构规格为正科级，均为市永安市人民政府的派出机构。

　　二、工作进展及成效

　　（一）利用园区发展平台，差异化推动主导产业发展。各园区围绕“3321”产业，差异化发展产业，尼葛开发区基本形成了纺织化纤、林竹加工、橡胶化工和高新材料等主导产业集群，尤其是纺织产业形成了纺纱—织布—染整—制革为一体的纺织产业链，共有企业150家（含公司），其中规模以上企业64家，尼葛集中区入驻企业68家，其中规模以上40家，2020年实现规模以上产值126亿元。汽车园发展整车、专用车、新能源车及零部件产业，现有企业34家，其中整车生产企业1家和专用车生产企业2家，规模以上企业11家，2020年实现规模以上企业产值72.4亿元。石墨园围绕“一纵三横” （以石墨负极为切入点，打造新能源汽车产业链；以等静压石墨为切入点，打造高端石墨及新一代核电产业链；以石墨烯为切入点，打造石墨烯新兴应用产业链）产业布局的路径集聚项目，通过构筑政策、资金、人才、技术等方面一系列支撑平台，全力打造要素“洼地”，引进石墨负极材料、石墨烯导热复合材料、石墨烯防腐涂料、康碳复合材料、石墨烯家居、石墨烯导电浆料等一批项目相继落地，产业发展成效初显，目前已入驻企业24家，其中上市企业1家、规上企业6家，石墨和石墨烯相关企业21家。

　　（二）科学完善园区功能布局。一是努力完善园区职工生活配套要素。加大人才住房保障建设力度，尼葛开发区与下渡共建建设5幢职工廉租房，共同筹资2950多万元，占地12.54亩，总建筑面积22740平方米，共住宅432套；汽车园现有210余套保障性住房、人才公寓和职工文体中心等配套设施；石墨园累计投入4200多万元新建员工食堂和收储114套园区人才公寓，开通园区专线公交，完善园区吃、住、行软硬件配套。二是努力解决园区子女就学问题。各园区企业员工女子入学中小学按就近原则上学，制定出台特殊高层次人才引进政策及高层次人才子女入学等优惠政策，通过增加学位，解决园区子女就学问题。三是努力满足园区医疗卫生需求。各工业园区内及周边地区配置各类医疗服务设施，尼葛工业园有曹远卫生院、永安燕城医院、尼葛社区卫生服务站、北塔社区医养结合卫生服务站;埔岭汽车工业园有马鞍社区医养结合社区卫生服务站、埔岭村卫生所；埔岭村卫生室; 石墨烯工业园有贡川卫生院、新发冲村卫生所。工业园区内及周边地区医疗机构可为工业园区人群提供预防、保健、健康教育等基本公共卫生服务和常见病、多发病的初级诊疗服务以及部分疾病的康复、护理服务，向医院转诊超出自身服务能力的常见病、多发病及危急和疑难重症患者，目前基本满足工业园区群众医疗卫生需求。

　　（三）优化园区营商环境。一是下放审批权限事项。2010年8月市委常委（扩大）会议纪要（〔2010〕14号）研究决定对尼葛开发区、埔岭汽车园进一步下放审批权限，确保园区在完成控制性详细规划后能自主及时做好园区规划审批，超常规加快推进园区建设。目前，建设项目规划审批权已下放给尼葛开发区和汽车园。二是推行代办服务。根据三明工改办《关于工程建设项目审批推行代办服务制的通知》（明建审改《2020》4号）要求，在行政服务中心工改办事大厅设立代办服务窗口，建立工程建设项目代办服务机制，各工业园区、开发区作为入园项目具体代办服务机构，涉及工程建设项目审批的部门作为协办单位，依据职责分工协同做好项目服务工作。2020年8月12日下发《关于工程建设项目审批推行代办服务制的通知》，要求各工业园区、开发区按照“属地为主、部门协作、上下联动”要求，为项目单位办理工程建设项目提供全程代办服务。自2020年9月份以来，各工业园区完成代办项目21个，办理审批服务事项37个。三是完善企业帮扶服务机制。成立尼葛开发区、汽车园、石墨园发展建设工作领导小组，分企施策，分类管理，做好企业服务工作，进一步打通服务企业最后一公里，开展“两访两帮”企业帮扶工作。

　　（四）推进标准化园区建设，加快开发区转型升级。全面提升我市工业（产业）园区发展水平，实施工业（产业）园区标准化建设，按照《福建省工业（产业）园区标准化建设指南》，围绕“扶引大龙头、培育大集群、发展大产业”，印发《永安市实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展工作方案》（永政文〔2010〕28号），增强工业园区集聚产业发展的载体作用，把园区打造成为产业链和产业集群发展的主要平台，标准化打造高质量发展载体，凸显园区的支撑带动、引领示范作用，推动制造业高质量发展。尼葛开发区对标《三明高新技术产业开发区标准化建设三年行动方案（2020-2022年）》要求，推动省级标准化试点园区建设，打造绿色园区。全市各类工业园区累计投入48.06亿元，其中：尼葛开发区累计投入资金12亿元、汽车园累计投入25.06亿元、石墨园投入11亿元，用于园区土地开发和基础设施配套建设，完成“七通一平”。

　　（五）推进园区机制体制改革。一是落实园区分类管理。根据《市县联办园区管理体制机制改革工作方案》（明委〔2020〕26号）文件要求，按照责权利相统一的原则，实行管理归边、债务归边、税收归边，坚持市场化运作和政府协同相结合，健全财税管理体制和“行政+企业”“事业+产业”等机制，持续推进三明埔岭汽车工业园园区管理体制机制改革工作，完善园区队伍管理、薪酬激励、引才留才等制度，调动各方积极性、主动性、创造性，激发园区活力，提升园区建设发展水平。二是整合园区资源。推进省级经济开发区实行“一县一区”，并鼓励省级经济开发区整合托管区位邻近且产业趋同的各类工业园区（含工业集中区），推动尼葛开发区扩园计划，鼓励曹远大兴工业集中区、北部工业新城等新建工业集中区由尼葛开发区统一管理，所在地乡镇人民政府配合做好征迁等相关工作。尼葛开发区管委会按照“一区多园”管理模式，统一规划、统筹布局、统一管理，发挥规模效应，做大做强，推动有条件的开发区或工业集中区实施整合托管工作。

　　（六）强化土地要素保障服务。一是鼓励集约利用土地。进一步落实省自然资源厅、省商务厅联合出台的《严格土地节约集约利用促进开发区高质量发展的十条措施》，坚持从多个环节着手抓节约集约用地，提高土地开发利用效率。全市省级经济开发区规划控制面积共63.09平方公里，已开发面积2.2万亩，其中尼葛开发区规划控制面积20.35平方公里、已开发用地10900亩，北部新城一期规划面积6.15平方公里，二期规划面积5平方公里，全部开发完毕可新增工业用地1万亩以上，目前北部一期开发约3000亩工业平台，基本满足项目落地建设条件和企业投产要求；汽车园规划控制面积20平方公里、已开发用地6673亩；石墨园园区总规划面积31.83平方公里，已达到供地条件土地面积450公顷，土地开发率19.2%，已供应土地288公顷（其中工业用地181公顷），土地供应率64%，综合容积率61.8%，工业用地固定资产投资强度2216万元/公顷，工业用地地均税收86.16万元/公顷，工业用地产出强度1105万元/公顷。二是有效利用闲置土地厂房。园区采取“一企一策”办法盘活闲置资产，通过存量招商、出租招商、嫁接重组等方式，对闲置资产存量实施“腾笼换鸟”，通过出售和招商的方式，实现企业“拎包入住”，促其资产整合，焕发新活力，园区基本完成园区闲置土地及厂房盘活。尼葛开发区近三年来先后盘活火电厂老厂房、飞鹰塑胶、特维斯等十家企业，盘活土地700余亩；汽车园引进7家企业盘活闲置厂房2.6万平方米，帮助企业引进租赁企业2家，盘活利用低效厂房面积6000平方米；石墨园已完成6家企业存量资产盘活，盘活土地600亩、厂房20余万平方米。

　　（七）创新开发区运营机制。一是有效发挥平台作用。全市园区平台公司有8个，为永安市尼葛建设发展有限公司、三明市永安汽车城建设发展有限公司、福建省福川建设开发发展有限公司（负责园区土地开发、基础设施建设，租赁及投资合作）、永安市新源通资产管理有限公司（负责资产的收购、管理、处置、租赁业务对高新技术产业、工业、金融业、服务业的投资与资产管理）、永安市福川物业管理有限公司（负责园区物业管理）、福建永安市永清石墨烯研究院有限公司（负责永清石墨烯研究院业务开展、运营）、永安市新川水务有限公司（负责园区自来水厂及污水厂运营管理）、三明经济开发区永安水东开发建设有限公司（负责早期园区土地开发、基础设施建设）。目前园区有关环境保护、安全生产、市场监管、治安维稳、公共交通、道路管网、绿化保洁等公共性事务统一由管委会内设科室及下属事业单位组织实施。二是调整优化收入分配。推行“以商养工”的发展模式，制定出台产业发展政策，合理调整优化园区财税收入分配制度，拓宽园区财政收入渠道，支持园区发展。开发区内缴纳的土地出让金扣除计提的相关资金后（出让业务费按出让价2%、农业土地开发资金按6.15元/平方、农田水利建设资金按出让价2%、教育资金按出让价2%、保障房建设资金按出让价2%、失地农民保障资金按出让价1%计提），剩余部分资金用于开发区征地拆迁和园区基础设施建设支出。从2019年起，石墨园园区土地出让收益中，地方实得部分全额返还给石墨和石墨烯产业园管委会；参照乡镇财力结算方法，对园区企业纳税地方实得部分进行财力返还，由市财政局和石墨和石墨烯产业园管委会直接进行结算，时限暂定5年。三是落实三明市综合考核评价制度。积极配合三明市商务局、工信局、科技局每年度组织一次省级（以上）开发区综合初步评价，对发展成果显著、考核成绩优异的开发区予以表彰；三明市有关部门根据考评结果，在土地指标、资金等要素资源方面给予园区奖励扶持，三明市级财政设立200万元开发区专项奖励经费。

　　领导署名：罗凤璇

　　联 系 人：钟育友

　　联系电话：135*****852

　　永安市工业和信息化局

　　2021年7月13日