各乡镇人民政府、街道办事处，市防指各成员单位： 

　　现将《2025年永安市防汛抗旱工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 

　　永安市人民政府防汛抗旱指挥部 

　　2025年3月10日 

　　（此件主动公开）

　　2025年永安市防汛抗旱工作要点 

　　2025年防汛抗旱工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照省、三明市防指和永安市委、市政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，压实压紧防汛抗旱责任，提升洪涝干旱灾害防范应对能力，以实际行动深化拓展“三争”行动，推动“四领一促”工作，为加快革命老区高质量发展示范区建设保驾护航。 

　　一、落实落细防汛抗旱责任 

　　1. 强化防汛抗旱主体责任。严格落实防汛抗旱行政首长负责制，实行党政同责、一岗双责，坚持属地为主、分级分部门负责。要按照省市层面整合设立议事协调机构做法，保留防汛抗旱指挥部（以下简称防指）工作体系，有关工作仍以防指名义开展，确保责任不脱节、工作不断档。各乡镇、街道要在汛前调整或更新防指成员单位名单和相关责任人，明确工作机构、职责任务、议事决策机构等。要通过整合应急部门内部力量或成员单位力量进驻防指联合值守等方式，充实工作人员，强化专业技术支撑。在主汛期间，市防汛办配备人员不少于4名、乡镇防汛办不少于3名，保障防指工作有序开展。 

　　2. 强化防汛抗旱“三级包保”责任。按照“县（市、区）包乡镇（街道）、乡（街道）包村（社区）、村（社区）包户”原则，在3月底前，要逐级明确各级防汛行政责任人、明确县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）各级防汛包保责任人，并细化职责和任务清单，分解落实到人。乡、村要落实相关群测群防员、信息员和巡查排查、转移避险等相关责任人，细化监测预警、巡查排查、转移安置、抢险救援、信息报送等环节任务。健全应急卫星电话县乡村管理机制，落实乡镇长、村主任负责的卫星电话日常管理使用责任制。 

　　3. 强化行业主管部门防御责任。市防指各成员单位要明确防汛抗旱工作领导职责和具体承办科室，要立足行业特点，对照各自工作职责，全面梳理本行业的工作任务，制定本行业本部门防汛防台风期间防御工作和措施，密切衔接防汛抗旱各环节工作链条全面健全全行业防汛责任体系，在汛前向社会公布城市、城镇、水库、易涝点、地质灾害隐患点等重点地区、重点部位防汛责任人，并接受履职监督。其中，水利、农业农村等部门要抓好山塘“四个责任人”落实，水利部门要抓好水库“三个责任人”、堤防责任人落实，城管部门要抓好易涝点责任人落实，自然资源部门要抓好地质灾害监测人落实，要加强督促指导新兴行业领域和工矿企业、在建工地、景区景点、农家乐等相关生产经营建设主体，落实防汛安全第一责任人职责，制定转移避险预案方案，确保防汛期间需转移时能应转尽转。 

　　二、健全防汛抗旱体系机制 

　　4. 完善防汛抗旱统一指挥调度机制。要切实发挥总揽全局、统筹协调和调度指挥的职能，全面把握防汛抗旱工作形势，做到横向督促协调到位、指挥调度有力有效，应急联动协同高效，纵向部署精准全面，措施跟踪精准到位，报告信息及时可靠。应急响应期间，要明晰坐镇指挥与靠前指挥的关系，在防汛关键期既要有党政负责同志在前方重大险情灾情现场一线指挥，也要有党政负责同志在防汛指挥部坐镇指挥把握全局。要完善精准指挥调度机制，强化临灾预警与应急响应联动，进一步完善暴雨洪水预警叫应反馈机制，及时调度各类应急资源和力量，落细落实各项应急响应行动。 

　　5. 完善防汛抗旱工作协调机制。防指要发挥牵头抓总职能，强化组织、协调、指导、督促职能，细化落实各成员单位工作职责，各有关部门要充分发挥在防汛抗旱、应急处置、灾后恢复等方面的专业优势、职能作用，强化职能衔接和工作协调配合，应急响应协调联动，无缝衔接好“防”和“救”的责任链条。要持续健全防汛抗旱相关制度，完善会商研判、信息共享、联合值守、应急处置、督导检查等工作机制，以制度促规范、提效能。各乡镇、街道和防指各成员单位要深刻汲取“杜苏芮”“格美”台风防范应对的经验教训，进一步细化完善极端天气下“三停一休”、基础设施关闭、群众转移避险等社会面“熔断”性质防御措施。 

　　6. 完善防汛高级别预警防范应对“叫应-反馈”机制。要严格落实省防指《加强防汛高级别预警防范应对工作若干措施》文件要求，市防汛办在汛前要组织气象、水文、水利、自然资源等部门会商，进一步细化短时临近预报阈值及暴雨、山洪、台风等灾害相关预警启动结束的标准，为精准响应提供决策支撑。市气象、水利、水文、自然资源等部门要按照“谁监测、谁预警、谁叫应、谁反馈”的要求，做好临灾预警“叫应”工作；气象、水利、水文、自然资源等部门应当按其预警职责做好监测预警信息共享，健全直达各负责人的暴雨、洪水、山洪、地质灾害等临灾预警“叫应”机制和气象预警与应急响应联动机制，确保相关责任人有“叫”有“应”。 

　　三、提升灾害应急应对能力 

　　7. 开展防汛业务培训。要开展防汛知识、风险识别、自身防护、临灾处置等内容，落实落细省防指《加强防汛高级别预警防范应对工作若干措施》，组织开展面向防汛抗旱指挥长、应急管理局负责人、乡镇（街道）主要领导、基层一线干部的防汛抗旱业务培训，大力提高指挥决策能力和强化应急抢险救援组织技能。 

　　8. 开展防汛抗旱宣传。要加强洪涝干旱灾害科普和防灾避灾宣传，完善防汛宣传联动机制。利用“五个一百”安全主题教育公园等场所，以及“全国防灾减灾日”“安全生产月”等时间节点，开展防汛安全科普知识宣传。及时向社会发布防汛抗旱信息，回应社会公众关切，宣传报道防汛抗旱工作重大部署、重要事件、先进典型，增强社会公众防灾减灾救灾意识，引导公众参与防汛救灾，营造良好舆论氛围，动员全社会力量共同防抗灾害风险。 

　　9. 提升信息报送能力。要按照国家防总《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》、应急管理部《自然灾害情况统计调查制度》要求，及时掌握突发险情灾情信息，市防汛办要加强与水利、应急、气象、自然资源、住建、交通、发改、工信等部门沟通，健全突发险情灾情互通机制，及时共享信息。突发灾险情信息要做到首报要快、续报要准、终报要全，严格落实重大险情灾害1小时内报告制度。发生突发灾险情时，要第一时间上报市防汛办；发生重大突发灾险情时，要立即上报市防汛办；同时要通过国家自然灾害灾情管理系统迅速、准确、全面上报灾情。 

　　10. 提高科技支撑能力。深化防汛抗旱技术支撑能力建设，气象、水文、水利、自然资源等部门要加快完善山区暴雨监测站网建设，开展具备条件的河道的保证水位与警戒水位的率定，提升我市气象、水文、山洪、地质灾害精准监测预报和临灾预警能力，强化面向重点区域的常驻和流动人员定点、定向预警能力。市、乡防汛办要强化防汛抗旱科技赋能，充分认识到先进技术装备在防汛抢险新质生产力中的重要作用，优先选配《防汛抢险先进技术装备推广目录（2023年版）》中的产品。 

　　四、扎实推进防汛备汛工作 

　　11. 修订完善防汛抗旱预案。针对当前高级别预警防范应对工作的实际需要，要将预警和应急响应联动机制作为防汛应急预案的必要条件，把对应的应急应对措施纳入响应内容，及时完善应急预案，必要时进行修编。水利、自然资源、住建、城管等部门等要组织做好城市（镇）超标准洪水防御预案、水库汛期防洪调度运用计划、水库防洪抢险应急预案、山洪灾害防御预案、地质灾害年度防治方案、在建工程安全度汛方案、城镇防涝排水方案等预案方案的修订完善或编制审查审批工作。3月底前，各乡镇（街道）、村（社区）完成预案修订或完善工作。 

　　12. 开展防汛抗旱应急演练。市、乡防指及有防汛任务的成员单位，要结合实际，全年至少组织1次防汛抢险综合演练或专项演练，检验协同防御和应急处突能力。乡、村两级要组织1次以转移避险、自救互救为主的演练，确保包保干部熟悉预案内容、掌握转移对象、清楚转移路线和安置点等，让群众懂得“往哪转、怎么转”。各乡镇、街道和防指各成员单位在演练中要重点关注“三断”等极端情况，切实提高应急保障和快速反应能力。 

　　13. 做好汛前隐患排查整治。防指要牵头抓总，在汛前要严格检查责任落实、预警预报、“叫应”机制、转移避险、预案修编、防汛演练、应急救援、工程度汛等重难点工作，落实清单式督办、闭环式整改，全面排除影响安全度汛的因素。紧盯防汛重点部位和薄弱环节，重点调查摸清地质灾害隐患点、高陡边坡、低洼地带、危（旧）房屋等危险区域群众建档立卡底数，加快修复水毁防洪工程、监测预警设施，加强风险排查和隐患治理。水利、自然资源、住建、交通、文旅等部门要按职责抓好本行业汛前安全大检查，相关情况应及时报市防指。 

　　14. 强化防汛物资队伍保障。要强化防汛抗旱工作经费保障，落实度汛准备、预警监测、预案演练、人员转移避险安置、抢险救援、抗旱减灾的资金。要根据辖区洪旱灾害的实际特点，及时更新防汛抗旱应急物资，可以通过自储、协议商储、社会代储等多种方式增加抢险物资储备数量，优化储备品种和规模，要优先储备现代化抢险救援设备装备。同时，各乡镇、街道和防指相关单位必须充分保障抢险救援人员个人安全防护“五小件”配备。要全面摸清掌握本地区、本行业应急抢险救援力量以及挖掘机、装载机、“龙吸水”等大型装备的底数，确保发生灾情、险情，能第一时间就近调配、快速行动、有序处置。要持续推进防汛抢险和救援力量建设，加强与驻永军队、武警队伍和消防救援队伍及社会应急救援队伍的沟通联系，做好军地力量、专业抢险队伍与相关企业救援队伍的对接，增强快速科学抢险救援能力。要加强乡村一级物资储备及抢险队伍的建设，增强乡、村两级组织动员能力、先期处置能力和应急保障能力，抓好基层防汛抗旱“最后一公里”。 

　　五、全力做好灾害防范应对 

　　15. 精准监测预警预报。气象、水利、水文、自然资源、住建、农业农村、城市管理等防指相关成员单位，要发挥专业优势，综合运用科技手段，大力提升极端天气下台风暴雨、短时强对流、中小河流洪水、山洪、地质灾害、内涝、干旱等风险监测预警预报能力；要严格按照工作要求，实时向同级防指传输天气预报、雨情、水情、山洪、地质灾害、城市内涝、农业墒情旱情等监测预警信息与统计数据，为防汛抗旱指挥调度决策准确提供依据。市防汛办要加强与气象、水利、水文、自然资源等部门联合会商研判机制，加强防汛高级别预警防范应对，进一步提高防指快速响应、部门系统联动水平，强化针对特定区域、特定人群精准发布的能力。 

　　16. 做好暴雨台风防御。充分汲取防御“杜苏芮”“格美”等台风及2024年6月9日～18日持续性强降雨的经验做法，抓紧极端天气来临前的宝贵时间，对公共场所、在建工地、高空作业（设施设备）、景区景点、沿河地带等采取安全防控措施，必要时果断采取“三停一休”等社会面“熔断”举措。市、乡防指和防指有关成员单位要对照预案落实有关措施，适时派出专业技术力量深入基层，督促指导做好隐患排查、人员转移、力量下沉等工作。要提升快速反应和应急响应能力，全面考虑暴雨台风带来的风雨影响，提前部署、提前防范，做到“快封快解、精准防控”，切实保障人民群众正常生活秩序。 

　　17. 突出山洪地灾防范。深刻汲取近年来全国多起突发自然灾害教训，加强山边、沟口、在册非在册地质灾害隐患点、山洪灾害风险区等重点区域的管控，更新风险区底数和转移避险人员清单。自然资源部门要牵头编制地质灾害年度防治方案，指导督促各地做好汛期地质灾害防范工作。水利部门要加强汛期巡堤查险，做到险情早发现、早排险、早处置，强化流域上下游联动，科学调度水库拦洪削峰错峰，加强水库泄洪预警管理，确保下游安全。要健全风险防控体系，推广“人防+技防”群专结合监测预警，充分发挥山洪灾害监测系统、地质灾害监测预警实验等预警设备和专业技术支撑队伍群测群防体系作用，坚持早预警、早转移，确保在灾害发生之前应转尽转、应转即转。 

　　18. 强化洪涝灾害防治。加强城市内河、排水管网和低洼易涝点、地下空间（含地下商超）巡查排查，摸清辖区重点对象、重点人群数量及分布情况，确定影响范围，细化应急避险措施。加强流域防洪调度和上下游联动，发挥水库调度专家和防汛应急综合指挥平台的水库调度模块作用，推进沙溪、文川溪流域洪水模拟，切实提升城市防洪排涝工程建设，进一步提升城市防洪排涝能力。 

　　19. 统筹抓好抗旱减灾。2025年我市气候年景总体略偏差，存在出现旱涝并存的可能。要加强旱情监测预警、会商研判，完善抗旱预案，统筹做好水资源规划和保供水方案，密切关注旱情发展动态，加强水工程科学调度和用水管理，适时启动抗旱应急响应。水利、农业农村、气象等相关行业主管部门要统筹做好用水资源调配、抗旱灌溉、墒情苗情监测、人工降雨作业等工作，全力保障人民群众生活饮水安全和工农业用水安全。要充实防旱抗旱应急物资、装备等，统筹调度防旱抗旱工作队伍，确保应急处置时人员拉得出、物资用得上。加大节水宣传力度，推广使用节水器具、工艺技术和设备等，提高水资源利用效益和群众自觉养成节约用水的良好习惯。 

　　20. 推进灾后恢复工作。如遭遇灾情险情，要及时开展抢险救援行动，抓好灾民安置和医疗、防疫工作，确保灾民有房住、有衣穿、有饭吃、有干净水喝、有医疗服务。水利、电力、交通、通信等部门要发挥专业优势、迅速响应，尽快修复灾区水、电、路、通信、广电网络等基础设施，组织恢复生产生活、学校复课、重建家园等工作。及时核灾、报灾，科学制定恢复重建方案，有序复工复产，开展恢复重建工作。 

　　21. 开展灾害防御复盘。持续做好重大灾害防御过程复盘总结工作，各级各部门在灾害过程防御结束后，及时开展复盘总结，深入分析灾害发生情况、原因、规律以及应对过程经验教训，分析存在的问题短板，提出改进措施建议。要强化复盘成果的转化落实，对好的经验做法要固化形成工作制度，对改进措施要压实责任，逐一整改到位，坚决遏制同类问题再次发生。灾害如造成重大人员伤亡和损失的，救灾结束后应当启动灾害调查评估工作。