各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关部门，各自然保护地管理机构：

为保证我市自然保护地整合优化工作顺利推进，经市政府研究同意，现将《永安市自然保护地整合优化工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 永安市人民政府办公室 

（此件主动公开）

永安市自然保护地整合优化工作实施方案

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号）文件精神，根据《自然资源部、国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》（自然资函〔2020〕71号）、《福建省林业局关于做好自然保护地整合优化前期工作的通知》（闽林函〔2020〕15号）有关要求，以及2020年3月16日自然资源部、国家林草局召开的全国自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整推进工作电视电话会，3月27日省林业局召开的全省自然保护地整合优化视频培训工作会议精神，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）主要目标

以习近平生态文明思想为指导，以省自然保护地相关整合优化具体任务为目标，从实际出发，加强顶层设计，按照“统筹规划、分区实施”的总体思路，依据国家统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线有关要求，对现有自然保护地划定情况进行评估，通过科学调整、完善功能分区、评估论证等手段，归并相邻各类自然保护地。一要正确处理好我市生态环境保护与社会经济发展的矛盾；二要解决我市各保护地矛盾冲突和历史遗留问题，提升自然保护地管理水平；三要配合做好我市“十四五”规划中生态红线划定和国土空间规划编制。

（二）工作原则

1．科学评估，合理调整。以生物多样性评估为基础，建立科学评价体系，着眼解决现实矛盾冲突和历史遗留问题，为确定合理的优化调整方案做好准备。

2．应划尽划，应保尽保。保持自然生态系统完整性和生态廊道连通性，划入与调出相结合，将应该保护的地方都保护起来。

3．实事求是，简便易行。不预设自然保护区面积，简化功能分区，采取差别化管控措施，对生态搬迁、永久基本农田、村镇、矿业权等逐步退出设置过渡期，依法加强产权保护，稳步推进。

4．统筹协调，做好衔接。结合国土空间规划编制，衔接三条控制线划定，与生态保护红线评估调整同步开展，与永久基本农田核实整改协调推进，合理安排生产、生活、生态空间。

（三）依据

1．中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号）；

2．中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（中办发〔2019〕48号）；

3．《自然资源部、国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》（自然资函〔2020〕71号）；

4．《中共福建省委、福建省人民政府关于深入学习贯彻习近平总书记重要论述加强新时代文化和自然遗产保护利用工作的意见》（闽委发〔2019〕11号）。

二、整合优化对象和范围

（1）福建天宝岩国家级自然保护区

（2）桃源洞-鳞隐石林风景名胜区

（3）永安国家地质公园

（4）福建永安龙头国家湿地公园

（5）福建九龙竹海国家森林公园

（6）永安东坡省级森林公园

（7）因重点项目建设涉及生态公益林优化布局调整

三、整合优化具体任务及时间安排

（一）具体任务

1．做实做细各类自然保护地摸底工作。调查掌握辖区内现有自然保护地类型、数量、规模和分布现状，查清每个自然保护地的面积、边界、主要保护对象、功能区划及社会经济基本情况，了解自然保护地交叉重叠、自然资源产权、管理体制、机构编制、人员队伍等情况。

2．科学精细确定调整范围。对当前各类自然保护地存在的问题进行综合研判，重点针对自然保护区核心区范围内的基本农田、镇村、矿业权及缓冲区、实验区内对生态功能造成明显影响的区域进行调查，结合辖区内国土空间规划三条控制线的相关信息，初步提出拟从自然保护地调出确实不具有保护价值的区域，了解调减区域基本情况，研究分析对保护地整体的生态影响。

3．对重叠以及其他需要调减区域的面积进行补充。利用森林资源二类调查、森林资源管理“一张图”、国土三调等现有资料，以及国土空间规划、“三区三线”（“三区”是指城镇、农业、生态空间。“三线”是指生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界）生态保护红线的宏观调控，对辖区内可以划入自然保护地的区域进行初步调查，落实补充区域。

4．拟定论证自然保护地整合优化初步方案。各保护地、乡镇（街道）、市直有关部门对整合优化的各类自然保护地类型、范围和区域进行评估，分析自然保护地存在的问题、矛盾冲突，提出自然保护地增加、归并、边界调整建议。在确保保护地“保护强度不降低、面积不减少、保护性质不改变”的前提下，根据增减情况，对照自然保护地现有矢量图，提取保护地调整前后各类土地面积，拟定论证自然保护地交叉重叠归并和破碎保护地整合优化初步方案。

5．评估调查。向上级主管部门提交全市自然保护地调查情况报告及保护地整合优化的初步方案。

6．自然保护地规划编制，保护体系构建落实。组织相关单位编制保护地规划，多方论证，上报审核、批复，构建自然保护地保护体系、落地实施。对于不涉及整合优化调整的自然保护地，要尽快开展勘界立标等相关工作。

（二）进度安排

1．做好前期准备（2020年3月31日-4月10日）

研究制定《永安市自然保护地整合优化工作实施方案》，明确总体要求、对象范围、任务时限、组织机构和工作要求；组建专业团队，落实整合优化相关工作任务。

2．专业团队形成初步整合优化方案（2020年4月11日-4月30日）

在各保护地调查摸底和评估论证基础上，形成我市自然保护地整合优化初步方案。

3．向上提交整合优化方案（2020年5月1日-5月10日）

组织相关单位对专业团队形成的初步整合优化方案进行多方论证，向上级主管部门提交全市自然保护地调查情况报告及保护地整合优化的初步方案。

四、工作要求

（一）提高思想认识。开展自然保护地整合优化工作，是贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。自然保护地调查摸底及评估是自然保护地整合优化的基础工作，关乎全市生态保护和经济发展，为此，各有关成员单位要高度重视，全力以赴，相互配合，确保按时保质完成我市自然保护地整合优化工作。

（二）加强组织领导。成立以市长为组长，市政府分管自然资源、林业副市长等为副组长，市发改局、自然资源局、住建局、林业局、三明市永安生态环境局等部门负责人为成员的永安市自然保护地整合优化工作领导小组（详见附件）。

（三）强化技术支撑。自然保护地整合优化技术性强，为保证工作质量，各保护地管理机构要组建专业团队，有必要按程序聘请有资质的技术服务机构，深度参与整合优化各项具体工作。

（四）落实资金保障。此次自然保护地整合优化工作，时间紧、任务重、要求高，需投入大量的人力、物力和财力，要有足够的资金保障。市财政部门要将自然保护地整合优化工作经费列入财政计划，给予必要的资金保障支持。同时有关部门要积极向上争取资金，确保整合优化各项工作顺利推进。

（五）密切工作联系。各成员单位对工作中遇到的问题，及时分析研究，提出思路，及时报告。市林业局要加强与三明市林业局、省林业局的沟通协调，及时纠正工作中存在的问题，避免返工造成进度延误，切实做到进度和质量按时限推进。

（六）加强工作调度。自然保护地整合优化工作政策性强，涉及的利益群体复杂广泛，社会关注度高。各成员单位要坚持科学、法治、唯实的思维，把握好尺度和口径。要制定舆情应对方案，遇到情况及时反映、研究对策、妥善处理。要建立信息报告制度，由领导小组办公室负责，及时将工作进展情况、存在问题及意见建议上报市政府和上级林业主管部门，及时关注舆情，化解风险。

附件：永安市自然保护地整合优化工作领导小组组成人员及

职责

附件

永安市自然保护地整合优化工作领导小组

组成人员及职责

为加强对全市自然保护地整合优化工作的组织领导，成立永安市自然保护地整合优化工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组组成人员及职责分工如下：

1．组成人员

组  长：温欣传  市政府市长

副组长：蔡清辉  市政府副市长

张继树  市政府副市长

吴小雄  市桃源洞-鳞隐石林景区管委会主任

陈  莹  天宝岩管理局局长

成  员：陈许忠  市发改局局长

罗鑫锋  市财政局局长

张茂祥  市自然资源局局长

陈  涌  市住建局党委书记

黄国钢  市交通运输局局长

林方良  市水利局局长

粘忠毅  市农业农村局局长

厉  艺  市文体和旅游局局长

郑凌峰  市林业局局长

涂年旺  永安龙头国家湿地公园保护中心主任

魏永平  永安国有林场场长

王继平  三明市永安生态环境局局长

罗奕榜  大湖镇人民政府镇长

侯金达  安砂镇人民政府镇长

张如盛  贡川镇人民政府镇长

陈启贤  西洋镇人民政府镇长

罗光乾  洪田镇人民政府镇长

朱旭辉  青水畲族乡人民政府乡长

杨云南  上坪乡人民政府乡长

曾治浩  燕南街道办事处主任

陈昌传  燕西街道办事处主任

吴长清  燕北街道办事处主任

领导小组下设办公室，挂靠市林业局，由郑凌峰兼任办公室主任，具体负责全市自然保护地整合优化的日常工作。

2．主要职责

各成员单位和乡镇（街道）要密切协调，安排专人做好全市保护地整合优化讨论、分析、审核，及时提供各类保护地范围内正在建设的或拟建项目相关报告及矢量图，全力组织相关人员开展各类保护地调查摸底，收集相关资料、多方论证、统筹规划，提出自然保护地整合优化方案。

福建天宝岩国家级自然保护区等6个自然保护地管理机构：负责辖区内保护地的整合优化工作。

市发改局：协调做好自然保护地项目整合优化初步方案审核、论证，积极开展评估工作。

市财政局：负责解决自然保护地整合优化等相关工作经费。     

市自然资源局：负责协调提供全市自然保护地相关土地权属登记信息、全市第三次国土调查影像及图斑数据、国土空间规划、生态红线等资料，并审核整合优化数据和相关图件。

市住建局：负责提供城镇和村庄规划等相关资料，参与做好保护地整合优化审核。

市交通运输局：负责提供自然保护地内交通用地等相关资料，配合开展评估工作。

市水利局：负责提供自然保护地内水利设施项目有关资料及保护地项目开展情况等资料，配合开展相关工作。

市农业农村局：负责提供保护地相关农业设施项目等相关资料，配合开展相关工作。

市文旅局：负责提供自然保护地内有关旅游项目规划等资料，配合开展评估工作。

市林业局：负责协调推进领导小组日常管理工作，指导全市开展保护地摸底调查工作，拟定初步整合优化方案。

三明市永安生态环境局：负责提供生态红线有关资料，配合开展相关工作。

各乡镇（街道）：负责提供乡村建设及有关项目建设规划图件，提出保护地范围内调整建议，积极协调做好各项工作。