索 引 号 SM03101-3000-2018-00052 文号永政办〔2018〕64号
发布机构 永安市人民政府办公室 生成日期 2018-07-18
标题 永安市人民政府办公室 关于印发《加强农村饮水安全工程建后管护工作指导意见》的通知
有效性 有效 有效 失效 废止
索 引 号 SM03101-3000-2018-00052
文号 永政办〔2018〕64号
发布机构 永安市人民政府办公室
生成日期 2018-07-18
标题 永安市人民政府办公室 关于印发《加强农村饮水安全工程建后管护工作指导意见》的通知
有效性 有效 有效 失效 废止

永安市人民政府办公室 关于印发《加强农村饮水安全工程建后管护工作指导意见》的通知

发布时间:2018-07-20 10:34
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政策解读:
 各乡镇人民政府、街道办事处,市直有关单位:

经市政府同意,现将《加强农村饮水安全工程建后管护工作指导意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

永安市人民政府办公室

2018718

(此件主动公开)

加强农村饮水安全工程建后管护

工作指导意见

 

为加强我市农村饮水安全工程建后管护工作,逐步建立健全长效管理机制,确保工程管得好、用得起、长受益。根据《福建省人民代表大会常务委员会关于颁布施行〈福建省城乡供水条例〉的公告》(闽常201719)和《福建省水利厅关于印发加强农村饮水安全工程建后管护指导意见的通知》(闽水农水201691号),结合我市实际,现就全市农村饮水安全工程建后管护工作提出以下指导意见。

一、落实建后管护责任

(一)明确主体责任。属地乡镇人民政府、街道办事处是农村饮水安全工程的责任主体,对工程的建后管护负总责。要落实农村饮水安全保障行政首长负责制,尽快建立健全村级农村饮水安全专管机构和筹集工程管护资金机制。 

(二)强化监督职责。各水利工作站落实属地行业管理和监督作用,落实管理责任,具体责任落实到人,负责农村饮水安全工程的行业监管和技术指导;协助卫计部门落实农村集中式供水单位卫生监督和水质监管工作;同时配合相关部门对农村饮水安全工程饮用水源地的环境保护和污染防治工作。各水利工作站主动向乡镇人民政府(街道办事处)汇报落实好农村饮水安全建后管护工作。

(三)落实管护责任。农村饮水安全工程的产权所有者是工程建后的管护责任主体,同时也是安全责任主体,按照规定承担管护和安全责任,农村饮水安全工程的产权所有者应落实管护机构、队伍、人员。

二、明确建后管护主体

按照有利于群众使用、有利于工程可持续利用的原则,明晰工程所有权,明确建后管护主体。乡镇或跨村规模较大的集中供水工程,其管护主体为辖区乡镇人民政府(街道办事处);也可委托有资质的专业管理单位负责管理。以国家投资为主兴建的规模较小的单村供水工程,产权归集体所有,其责任主体为村委会或农民用水户协会。以民营资金投资为主、国家补助为辅,由政府授予特许经营权、采用股份制或企业形式管理的供水工程,责任主体为项目法人。

三、健全建后管护机制

(一)因地制宜确定经管方式。日供水1000吨以上或受益人口1万人(以下简称“千吨万人”)规模以上或较大规模(日供水200吨以上或受益人口1千人以上)的集中供水工程,推行标准化的专业化经营,实行市场化运作和企业化管理,有条件的要推行股份制管理模式。规模较小(日供水200吨以下或受益人口1人以下)的集中式供水工程,可由村委会或农民用水户协会管理,鼓励通过整合捆绑承包、租赁、并购重组等形式,引入公司化的专业管理单位负责连锁经营、管理和维护。以农户自建自用为主的微型饮水工程,实行自建自管。

(二)积极筹措管护资金。农村饮水安全工程管护经费主要来源于水费收取。农村饮水安全工程实行有偿服务、计量收费。农村饮水安全工程的水价按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则合理确定。对于规模较大、“千吨万人”规模以上的集中供水工程,物价部门按成本核定水价。乡镇或跨村供水工程,供水水价可由物价部门核定最高水价,供水单位根据实际确定实际水价。单村供水工程的供水水价可由村委会按照“一事一议”办法约定或由用水户协会根据相关定价程序确定。水价要推行公示制度,接受用水户和社会监督。各乡镇、街道要结合水费计提,通过财政补贴、探索引入社会资本等方式,多方等措工程管护资金,统一用于辖区内工程的日常维护和更新改造,确保供水工程长期良性运行。

(三)落实管护人员。各乡镇、街道对于农村饮水安全工程需配备具体的工作人员落实监督,并按照谁所有谁管护的原则要求成立专管机构,配备管护人员;有条件的乡镇、村要组建工程建后管护技术维修服务队伍;凡是使用上级补助或引入社会资本统一建成的集中式的农村供水工程都要明确工程管护责任人,落实净水工以及水质检测等关键岗位人员。“千吨万人”规模以上供水工程管理单位应按照专业化管理的相关要求落实专业管护人员,实现标准化管理。

(四)健全管护制度。各乡镇水利工作站要加强农村饮水安全工程的指导,督促委托管理单位建立健全建后管护制度和卫生管理档案。规模较大的供水工程要制定完善的工程运行管理制度、设备操作规程、制水操作规程、设备和构筑物维修养护制度、工程和管网图档管理制度、水费计收管理制度、财务制度、人员考核制度、卫生管理制度、消毒制度、消毒药品索证制度等。“千吨万人”规模以下的单村、联村集中供水工程建后管护,可依托集镇水厂,也可采用购买服务等方式,利用有专业能力的供水单位或专业维修养护服务队伍提供维修服务,实现维修、管护服务的社会化、专业化。

四、提升建后管护水平

(一)强化农村供水水源地保护。乡镇人民政府、街道办事处应根据《永安市人民政府办公室关于印发永安市农村饮用水源地保护工作实施方案的通知》(永政20181)精神,负责划定水源地的日常保护管理。各水利工作站要指导工程管理单位,研究制定饮用水被污染或其他影响饮水安全情况下的应急预案,保障农村群众的生命健康安全。

(二)强化供水厂区运行管理。各水利工作站要督促供水管理工程对取水、净水、配水各个子工程的日常运行管护,要建立记录、制供水卫生安全巡查、检测制度,明确各个环节责任,确保供水安全。工程供水管理单位要根据要求,统一外观形象和标识,设立宣传标语或宣传栏,保证管理范围内环境优美、干净整洁,建筑物外立面清洁、卫生。重要岗位如净水工、化验工等要实行持证上岗,确保工程安全运行、提高管护水平。

五、强化建后保障措施

(一)强化监督管理,形成合力。各水利工作站要发挥技术优势,以农村饮水安全工程管理机构、供水技术服务体系为主体,整合辖区内供水管理单位相关技术力量,加强对农村饮水安全工程运行管护和水质保障工作的监督检查,确保农村饮水安全工程运行管护各项工作落到实处。

(二)加强指导考核,明确责任。各乡镇(街道)要建立健全农村饮水工程运行维护督查考核机制,实行跟踪督查制、责任追究制和年度考核制,确保工程运行维护工作落到实处。对年度考核结果进行通报,考核结果为优秀的,以表扬,并在下一年度的农村饮水安全管护资金中给予奖励;对考核结果不合格的要通报批评,并暂缓或取消安排后续的管护资金。

(三)加强业务培训,提升技能。重点加强对农村饮水安全工程维修管护技术员、水厂净水员以及水质检测人员等关键岗位人员的技术培训,通过集中授课、现场操作、网上培训等多层次、多渠道、多形式技术培训,提高关键岗位人员的专业技能。

(四)加强宣传引导,营造氛围。通过网络、电视、广播以及海报等对用水户进行安全用水、节约用水、有偿用水等知识普及宣传,大力提倡用干净水意识和用水缴费观念,引导和改变用水户的传统用水方式,树立水商品消费观,努力营造社会公众爱护供水设施、节约用水的良好氛围,增强公众饮用安全水、珍惜水、爱护水、保护水的意识,促使全社会共同关心重视农村饮水安全。


 各乡镇人民政府、街道办事处,市直有关单位:

经市政府同意,现将《加强农村饮水安全工程建后管护工作指导意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

永安市人民政府办公室

2018718

(此件主动公开)

加强农村饮水安全工程建后管护

工作指导意见

 

为加强我市农村饮水安全工程建后管护工作,逐步建立健全长效管理机制,确保工程管得好、用得起、长受益。根据《福建省人民代表大会常务委员会关于颁布施行〈福建省城乡供水条例〉的公告》(闽常201719)和《福建省水利厅关于印发加强农村饮水安全工程建后管护指导意见的通知》(闽水农水201691号),结合我市实际,现就全市农村饮水安全工程建后管护工作提出以下指导意见。

一、落实建后管护责任

(一)明确主体责任。属地乡镇人民政府、街道办事处是农村饮水安全工程的责任主体,对工程的建后管护负总责。要落实农村饮水安全保障行政首长负责制,尽快建立健全村级农村饮水安全专管机构和筹集工程管护资金机制。 

(二)强化监督职责。各水利工作站落实属地行业管理和监督作用,落实管理责任,具体责任落实到人,负责农村饮水安全工程的行业监管和技术指导;协助卫计部门落实农村集中式供水单位卫生监督和水质监管工作;同时配合相关部门对农村饮水安全工程饮用水源地的环境保护和污染防治工作。各水利工作站主动向乡镇人民政府(街道办事处)汇报落实好农村饮水安全建后管护工作。

(三)落实管护责任。农村饮水安全工程的产权所有者是工程建后的管护责任主体,同时也是安全责任主体,按照规定承担管护和安全责任,农村饮水安全工程的产权所有者应落实管护机构、队伍、人员。

二、明确建后管护主体

按照有利于群众使用、有利于工程可持续利用的原则,明晰工程所有权,明确建后管护主体。乡镇或跨村规模较大的集中供水工程,其管护主体为辖区乡镇人民政府(街道办事处);也可委托有资质的专业管理单位负责管理。以国家投资为主兴建的规模较小的单村供水工程,产权归集体所有,其责任主体为村委会或农民用水户协会。以民营资金投资为主、国家补助为辅,由政府授予特许经营权、采用股份制或企业形式管理的供水工程,责任主体为项目法人。

三、健全建后管护机制

(一)因地制宜确定经管方式。日供水1000吨以上或受益人口1万人(以下简称“千吨万人”)规模以上或较大规模(日供水200吨以上或受益人口1千人以上)的集中供水工程,推行标准化的专业化经营,实行市场化运作和企业化管理,有条件的要推行股份制管理模式。规模较小(日供水200吨以下或受益人口1人以下)的集中式供水工程,可由村委会或农民用水户协会管理,鼓励通过整合捆绑承包、租赁、并购重组等形式,引入公司化的专业管理单位负责连锁经营、管理和维护。以农户自建自用为主的微型饮水工程,实行自建自管。

(二)积极筹措管护资金。农村饮水安全工程管护经费主要来源于水费收取。农村饮水安全工程实行有偿服务、计量收费。农村饮水安全工程的水价按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则合理确定。对于规模较大、“千吨万人”规模以上的集中供水工程,物价部门按成本核定水价。乡镇或跨村供水工程,供水水价可由物价部门核定最高水价,供水单位根据实际确定实际水价。单村供水工程的供水水价可由村委会按照“一事一议”办法约定或由用水户协会根据相关定价程序确定。水价要推行公示制度,接受用水户和社会监督。各乡镇、街道要结合水费计提,通过财政补贴、探索引入社会资本等方式,多方等措工程管护资金,统一用于辖区内工程的日常维护和更新改造,确保供水工程长期良性运行。

(三)落实管护人员。各乡镇、街道对于农村饮水安全工程需配备具体的工作人员落实监督,并按照谁所有谁管护的原则要求成立专管机构,配备管护人员;有条件的乡镇、村要组建工程建后管护技术维修服务队伍;凡是使用上级补助或引入社会资本统一建成的集中式的农村供水工程都要明确工程管护责任人,落实净水工以及水质检测等关键岗位人员。“千吨万人”规模以上供水工程管理单位应按照专业化管理的相关要求落实专业管护人员,实现标准化管理。

(四)健全管护制度。各乡镇水利工作站要加强农村饮水安全工程的指导,督促委托管理单位建立健全建后管护制度和卫生管理档案。规模较大的供水工程要制定完善的工程运行管理制度、设备操作规程、制水操作规程、设备和构筑物维修养护制度、工程和管网图档管理制度、水费计收管理制度、财务制度、人员考核制度、卫生管理制度、消毒制度、消毒药品索证制度等。“千吨万人”规模以下的单村、联村集中供水工程建后管护,可依托集镇水厂,也可采用购买服务等方式,利用有专业能力的供水单位或专业维修养护服务队伍提供维修服务,实现维修、管护服务的社会化、专业化。

四、提升建后管护水平

(一)强化农村供水水源地保护。乡镇人民政府、街道办事处应根据《永安市人民政府办公室关于印发永安市农村饮用水源地保护工作实施方案的通知》(永政20181)精神,负责划定水源地的日常保护管理。各水利工作站要指导工程管理单位,研究制定饮用水被污染或其他影响饮水安全情况下的应急预案,保障农村群众的生命健康安全。

(二)强化供水厂区运行管理。各水利工作站要督促供水管理工程对取水、净水、配水各个子工程的日常运行管护,要建立记录、制供水卫生安全巡查、检测制度,明确各个环节责任,确保供水安全。工程供水管理单位要根据要求,统一外观形象和标识,设立宣传标语或宣传栏,保证管理范围内环境优美、干净整洁,建筑物外立面清洁、卫生。重要岗位如净水工、化验工等要实行持证上岗,确保工程安全运行、提高管护水平。

五、强化建后保障措施

(一)强化监督管理,形成合力。各水利工作站要发挥技术优势,以农村饮水安全工程管理机构、供水技术服务体系为主体,整合辖区内供水管理单位相关技术力量,加强对农村饮水安全工程运行管护和水质保障工作的监督检查,确保农村饮水安全工程运行管护各项工作落到实处。

(二)加强指导考核,明确责任。各乡镇(街道)要建立健全农村饮水工程运行维护督查考核机制,实行跟踪督查制、责任追究制和年度考核制,确保工程运行维护工作落到实处。对年度考核结果进行通报,考核结果为优秀的,以表扬,并在下一年度的农村饮水安全管护资金中给予奖励;对考核结果不合格的要通报批评,并暂缓或取消安排后续的管护资金。

(三)加强业务培训,提升技能。重点加强对农村饮水安全工程维修管护技术员、水厂净水员以及水质检测人员等关键岗位人员的技术培训,通过集中授课、现场操作、网上培训等多层次、多渠道、多形式技术培训,提高关键岗位人员的专业技能。

(四)加强宣传引导,营造氛围。通过网络、电视、广播以及海报等对用水户进行安全用水、节约用水、有偿用水等知识普及宣传,大力提倡用干净水意识和用水缴费观念,引导和改变用水户的传统用水方式,树立水商品消费观,努力营造社会公众爱护供水设施、节约用水的良好氛围,增强公众饮用安全水、珍惜水、爱护水、保护水的意识,促使全社会共同关心重视农村饮水安全。


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