各位代表：

　　受市人民政府的委托，向大会报告永安市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案，请予以审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年国民经济指标完成情况和2021年国民经济和社会发展计划执行情况

　　（一）过去五年国民经济指标完成情况

　　五年来，在上级党委、政府和市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实上级党委、政府和市委、市政府各项决策部署，做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强党建等各项工作，凝心聚力、攻坚克难，全面打赢脱贫攻坚战，全市经济社会发展再上新台阶，实现了“十四五”良好开局。预计到2021年末，全市实现地区生产总值480.18亿元，较2016年328.83亿元年均增长6.75%；农林牧渔业总产值从2016年48.27亿元增加到66.36亿元，年均增长4.16%；规模以上工业增加值年均增长7.45%；建筑业总产值从2016年80.80亿元增加到95.40亿元，年均增长5.28%；第三产业增加值从2016年98.10亿元增加到159.40亿元，年均增长6.88%；固定资产投资年均增长8.36%；社会消费品零售总额从2016年92.93亿元增加到140.93亿元，年均增长8.69%；地方一般公共预算收入从2016年17.44亿元增加到20.14亿元，年均增长2.92%；出口总值和实际利用外资完成三明下达任务；城镇居民人均可支配收入从2016年30804元增加到43253元，年均增长7.00%；农村居民人均可支配收入从2016年15085元增加到22654元，年均增长8.47%，城镇登记失业率保持在5.0%以内，不良贷款率降至0.7%，为近五年最低。

　　（二）2021年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2021年，全市上下深入贯彻落实习近平总书记来闽、来明考察时的重要讲话重要指示精神，统筹抓好“五促一保一防一控”等重点工作，全力巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，以“五比五晒”、“项目攻坚年”为抓手，全力实施“十个专项行动”，全市经济社会保持平稳健康发展，计划执行情况总体良好，成功重返全省县域经济实力“十强”县（市）。预计全市实现地区生产总值480.18亿元，增长7.6%；农林牧渔业总产值66.36亿元，增长4.5%；规模以上工业增加值增长8.5%；建筑业总产值95.40亿元，增长1.0%；第三产业增加值159.40亿元，增长9.0%；固定资产投资增长10.0%；社会消费品零售总额140.93亿元，增长10.0%；出口总值15.61亿元，完成三明下达任务的124.8%；实际利用外资1300万元，完成三明下达任务；地方一般公共预算收入20.14亿元，增长6.0%；城镇居民人均可支配收入43253元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入22654元，增长9.0%；城镇登记失业率为4.3%，不良贷款率为0.7%。一年来，经济社会发展成效主要体现在以下七个方面：

　　1.抓专项显成效，发展质量不断提高。重大项目攻坚专项行动方面，30个省市重点项目完成投资41.2亿元，超额完成投资计划，其中18个项目实现开（竣）工；新增“五个一批”项目180个、完成投资150亿元，其中科宏生物健康产业项目、安砂建福水泥二期等85个项目开（竣）工。三明市“项目攻坚年”、“五个十”及“三大一重”项目进展顺利。大招商招好商专项行动方面，新引进等静压高端石墨特种材料等项目99个、总投资143.97亿元，其中亿元以上项目60个、总投资128.36亿元。实体经济帮扶专项行动方面，建立停减产企业挂包帮扶机制，实打实帮助企业解决融资、疫情防控、招工等问题85个，助力主体税收完成9.49亿元、增长77.51%。传统产业升级专项行动方面，建新轮胎特种橡胶等11个项目成功申报省级技改重点项目，建福水泥二期技改智能化建设等10个两化融合项目、57个技改项目稳步推进，其中18个项目建成投产。科技创新企业培育专项行动方面，11家国家高新技术企业通过省级初审，17家省科技小巨人通过认定，永安日发创新创业中心通过省科技企业孵化器认定，科宏生物公司功能性高倍甜味剂三氯蔗糖绿色生产技术研究与产业化等2个项目获得中央引导地方科技发展资金立项补助，永安轴承公司商用车免维护轮毂轴承研发等4个项目列入省区域发展项目立项名单。出口增长点培育专项行动方面，科宏生物、建新轮胎、翔丰华、梦康等32家企业开展自营出口，全市外贸出口总值完成15.61亿元，其中生产型企业出口8.1亿元，增长25.6%。“双碳”先行示范专项行动方面，基本完成《永安市碳达峰碳中和行动方案》编制工作，完成福建永安国际核证碳减排标准（VCS）林业碳汇项目1期减排量销售及3期预售签约，整市集中推进试点光伏项目签约落地，永安抽水蓄能电站项目列入国家《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》。“三跑”攻坚专项行动方面，政策项目资金争取坚实有力，在《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》和《“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴实施方案》中保留涉及永安事项5处，位列三明各县（市、区）第1名；在《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案（征求意见稿）》中保留涉及永安事项5处，位列三明各县（市、区）第2名；闽江上游沙溪流域防洪四期工程（永安段）等10个项目列入省级以上盘子；全年争取资金和其他收入15亿元，争取地方政府专项债资金3.73亿元。民生补短板专项行动方面，50个为民办实事项目全部开工建设，巴溪湾小学分校续建项目、乡道国溪线公路改建续建工程等24个项目建成投产，13类民生支出预计26.04亿元，占一般公共预算支出72.89%。征迁遗留问题攻坚专项行动方面，龟山公园、林业新村等8个征迁地块稳步推进，全年新攻坚34户。

　　2.调结构促转型，发展动能持续增强。坚持以产业赋能促进经济高质量发展，抓实“3321”产业体系发展，全市规模以上工业总产值完成1266.08亿元、增长11.71%。三大主导产业不断壮大，汽车及机械加工、纺织新材料、石墨（烯）三大主导产业产值507.29亿元、增长8.78%，新引进汽车及机械加工配套企业7家，海西汽车公司驾驶室总成开发项目等一批项目加快建设，海西重汽豪曼-前晨新能源汽车正式下线，海西重汽被列入省级工业和信息化龙头企业。新引进纺织新材料企业2家，规上纺织企业达51家，占全市规上工业企业18.68%；新引进石墨（烯）企业3家，烯望石墨烯导热膜研发及产业化等4个项目开工建设，贝特瑞深瑞石墨烯导热膜（一期）建成投产，中国石墨烯产业发展竞争力指数连续两年在永安发布，石墨和石墨烯产业集群被列为全省首批战略性新兴产业集群。三大传统产业持续提升，林竹、化工、建材产业稳步发展，产值分别增长17.61%、7.99%、21.35%，其中林竹产业方面，和其昌被评为三明市优秀民营企业，我市被列入福建省竹产业一二三产业融合发展重点县名单；化工产业方面，北部工业新城（三期）化工及生物制药集中区通过认定，华药生物等项目加速建设；建材产业方面，与华润水泥签订永安绿色高新建材产业园项目合作框架协议，安砂建福水泥二期试生产，全市旋窑水泥产能突破1400万吨。两大现代服务业加速发展，现代物流方面，新增物流企业27家，货运总运力达4.48万吨，韵达网络货运平台全国总部和结算中心落户永安，闽中公铁联运物流基地、韵达（永安）电商产业园等项目加快建设。“优配”网络货运平台获批，“源配货”网络货运平台交易额达12.85亿元，带动运输成本下降至0.38元/吨·公里，低于三明平均成本0.03元。文旅康养方面，抗战文化公园等文旅康养项目有序推进，天斗生态森林康养基地等3个森林康养基地开工建设，马洪中央红军标语博物馆等11个红色旅游景点列入省百条红色旅游线路，永安安砂红色旅游景区成功创建国家3A级旅游景区，青水畲族乡入选省“全域生态旅游小镇”，全市游客接待人数、旅游收入实现658.32万人次、64.28亿元，分别增长42.65%、37.21%。特色现代农业提质增效，持续实施国家级农林基地、地标产品、精深加工龙头企业等三大品牌带动工程，累计建设粮食产能区面积7.13万亩，省级优质稻示范片3200亩，高标准农田3.2万亩，入选省级农业绿色发展先行区；完成5个产业强镇和44个“一村一品”产业发展规划，粮食、林竹、果蔬、畜禽、水产、烟草等优势特色产业持续壮大，农林牧渔业总产值完成66.36亿元。新增安砂淮山等“三品一标”3个，西洋芙蓉李入选全国名特优新农产品，建设优质农产品标准化生产示范基地6个，新增三明级以上合作社6家，入选全国农民合作社质量提升整县推进试点；罗坊盘兰茶园获三明市级春季茶王赛优质茶奖和中国茶产业T20最美生态茶园，“永安莴苣辣椒科技小院”入选“福建省科协科技小院”“中国农技协科技小院”名单。

　　3.战疫情稳生产，经济社会稳中有进。抓实疫情防控。坚持“外防输入、人物同防”，认真落实“快、严、实、细”要求，扎实做好流调溯源、集中医学观察场所、核酸检测、医疗救治、医疗物资储备、疫苗接种、疫情监测、干部疫情防控、境外入永人员等常态化管理措施，全面完成3岁以上人群疫苗应种尽种工作，完成疫情防控档案数字化工作。精准防控重点人群，及时处置境外输入病例9例，未发生本土病例。抓牢援企稳岗。全面落实减税降费、稳企纾困等一揽子政策，共发放失业保险稳岗补贴、就业补助等惠企稳企资金1802.92万元，受惠企业1842家次，稳定职工40133人次，落实减税降费8000万元，累计发放纾困专项资金贷款和应急周转专项资金58.70亿元，惠及企业235家，全市制造业贷款余额46.37亿元，增长8.77%，占全部企业贷款40.16%。抓细保供稳价。坚决落实“米袋子”和“菜篮子”党政同责，认真落实粮食安全省长责任制，粮食播种面积16.21万亩、产量6.51万吨，特色蔬菜种植面积15万亩，圆满完成省里下达的约束性目标任务。动态管理救灾物资、原粮、大米、食用油储备库，建立健全粮油供给和重要民生商品价格常态化跟踪监测制度，适时开展节假日“平价商店”活动，全市粮油供应充足、重要民生商品价格总体稳定。

　　4.抓城乡促统筹，区域发展更加协调。城市品质不断提升。城市更新行动有序推进，初步完成国土空间总体规划“三区三线”划定工作；建成5G基站239个，实现中心城区5G网络全覆盖；实施第一批老旧小区改造项目42个，惠及居民11506户；74个城市建设品质提升项目完成投资13亿元，新（改、扩）建城市道路2.22公里、城市污水管网15.58公里、供水管网17.04公里、雨水管网11公里。城市“七难五乱”治理有序推进，新（改）建停车场7个，新增停车位418个，新（改）建公厕6座，基本完成中山蔬菜批发市场和巴溪市场整治，8个无物业小区提升管理扎实推进，拆除“两违”建筑2.9万平方米。乡村振兴稳步推进。成立乡村振兴局，完成《乡村建筑风貌导则》和《农村建筑立面图集》编制，10个省级试点示范村和4条串点连线成片完成投资1.34亿元，完成霞鹤村、龙大村、五一村等6个乡村振兴“展示窗口”建设，档案工作服务农村基层社会治理试点项目通过国家级验收。深化农村人居环境整治，新（改）建集镇公厕7座，村庄公厕33座，实现228个行政村主要道路垃圾堆放干湿分类处置和对外开放水冲式公厕100%全覆盖；改造提升农村公路54.69公里，修复农村公路破损路面约2万平方米，完成农房整治360幢，新建污水管道7公里，实现农村生活污水管网铺设和运营维护市场化管理，农村生活污水治理率达60%以上。

　　5.补短板强弱项，三大攻坚成效显著。脱贫攻坚精准施策。实施返贫动态监测和帮扶机制，落实产业扶贫、就业扶贫等各类帮扶措施55项，对农村脱贫人口和相对贫困人口开展全员商业补充医疗保险，持续巩固提升“两不愁三保障”成果。污染防治明显改善。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续深化河湖长制，10个山水林田湖草生态保护修复试点项目通过三明验收，狠抓中央环保督察问题整改，开展6期尼葛园区异味整治精准帮扶，77个问题已全部完成整改，二氧化氮、二氧化硫等六项指标均达到国家环境空气质量二级标准，市区空气质量指数AQI指数为46，空气质量综合指数为2.72，空气质量优良天数比例保持100%，主要流域水质均达到Ⅲ类以上标准，城区饮用水源水质达标率100%。重点风险有效管控。入围全国建制县隐性债务化解试点，再融资债券核定比例提高至80%，争取建制县再融资债券超30亿元，政府性债务控制在限额以内。持续开展“一盘一策”精准化解措施，全市13个风险楼盘竣工或基本竣工，全市房地产市场稳中向好。落实涉案企业“白名单”制度，建立健全金融涉案企业正向扶持激励机制，工贸企业存量不良贷款累计处置1.64亿元，不良率由年初0.9%降至0.7%。

　　6.抓改革促创新，发展活力不断增强。营商环境持续发力。持续减环节减时限减跑动减材料，推行“周六便民服务”，新设立企业开办“一窗通办”专窗和“办不成事反映窗口”，全面实施“一审一核”两岗审批制，简化一般事项办理程序，审批时限平均压缩19.93个工作日，压缩比例92.25%，企业开办时限压缩至4小时内；梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项4065项，占所有审批服务事项的99.93%，其中全流程网办事项3694项、“即办”事项3300项，位列《赛迪投资竞争力百强县（2021）》第36位。农村改革不断扩面。筑牢农房建设安全质量管理机制，率先在全省实行三级“房长制”，完成农村住宅办理流程标准化建设。全面完成农村承包地确权档案数字化建设，开展基层党建引领村级集体经济增收行动，扎实推进“三资”管理。精耕“福田贷”“福林贷”“快农贷”等农村普惠金融产品，新增“福田贷”授信457户、星级信用村10个、星级信用户2519户，累计用信8702户，贷款余额4.13亿元。医防融合改革稳步提升。全面推行“四全”健康管理和“一病五方”临床接诊工作机制，稳步推进医防融合项目，启动老年痴呆筛查工作，健全老年痴呆健康干预模式。林业改革继续深化。全面启动“林长制”，森林资源管护、松林改造提升、“福益贷”回购天然林等各项改革试点工作有序推进，发行林票721.7万元。国企改革加快推进。新组建水投集团，交发集团完成实体化运营，国投、城投、交发等3大国企实现营业收入19.15亿元，净利润6411.18万元，增长10.86%。园区实体化经营取得新进展，尼葛开发区等4个园区实现营业收入2840万元。

　　7.夯基础保民生，群众幸福感持续提升。社会保障水平稳步提高。就业形势保持稳定，城镇新增就业1962人，城镇失业人员再就业1003人，城镇就业困难人员再就业187人，城镇登记失业率4.3%。全市城乡居民基本养老保险参保12.01万人、企业职工养老保险参保10.28万人、工伤保险参保6.93万人、机关事业养老保险参保1.29万人、失业保险4.80万人。社会救助提标扩面，累计发放各类民政救助资金4401.6万元，其中发放低保资金2026.7万元、惠及1922户3388人。民生短板加快补齐。新（改）建巴小分校、大湖中心幼儿园等6个教育补短板项目，新增学位5120个；高考本科和特殊类型上线率分别达72.19%、23.8%，特殊类型上线率位居三明各高中校第3名。全面落实“双减”政策，城区11所小学课后服务实现全覆盖。永安总医院总院区发热门诊和10个乡镇基层卫生院发热诊室投入使用。国德老年康养中心基本建成，完成2所乡镇敬老院改造提升，新增养老服务床位300张。文体事业更加丰富。策划“党史百年，文化进村”等系列文艺活动12场次，组织承办各类体育赛事23场次，莲花山体育旅游景区等项目有序推进。槐南杂剧作场戏成功入选第五批国家级非物质文化遗产项目，槐南杂剧作场戏传承人黄圣君和小陶二十八宿灯传承人刘昌汀成功申报第五批省级传承人。社会治理更加有效。持续深化“平安永安”建设，加快“平安家园智能天网”等智慧政法建设，总结和推广“一党委三中心”“积分制”等乡村治理模式；常态化开展扫黑除恶斗争，开展政法队伍教育整顿，深化重点行业重点领域专项治理，破获刑事案件1154起，电信网络新型违法犯罪发案数和群众损失金额明显下降，“省禁毒重点关注地区”成功摘帽。深化矛盾纠纷多元化解机制，优化12345便民服务平台，累计受理办结诉求32164件，全年未发生重大群体性事件，信访态势总体稳定。应急管理能力稳步提升，常态化开展燃气、交通、危化品、房屋安全、消防安全、森林安全等安全风险摸排，及时处置、有效应对大湖“7·16”事故，安全生产总体稳定。工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、退役军人等工作扎实推进，社会环境和谐稳定。

　　在充分肯定过去一年成绩的同时，我们清醒地认识到我市总体发展水平与高质量发展的要求还有不小差距，主要表现在：一是受疫情和国内外经济环境不稳定影响，实体经济发展困难，经济下行压力大。二是产业结构不优，传统产业竞争力不强，新兴产业规模偏小，企业科技创新能力不足，统筹能耗“双控”和经济增长难度大。三是民生领域仍存在短板，补齐优质教育资源不均衡、公共卫生应急处理能力较弱、专业化养老服务不足等短板任务较重。我们将高度重视，主动作为，勇于担当，切实采取有效措施加以克服和解决。

　　二、今后五年国民经济和社会发展主要目标与2022年国民经济和社会发展的预期目标和主要任务

　　（一）今后五年国民经济和社会发展主要目标

　　今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是永安全方位高质量发展超越的重要机遇期。今后五年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，积极服务和深度融入新发展格局，全方位融入三明“一区六城”建设，按照永安市第十四次党代会的具体安排，推进“三抓一促”、深化“五比五晒”，加快“五个永安”建设，全力打造宜业宜居的“区域枢纽、工业强市、绿色名城”。坚持稳中求进工作总基调，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端，经济总量在全省、三明占比稳步提高，县域经济综合实力保持全省前列，全方位推进高质量发展超越迈出重要步伐，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走前头、作表率，为加快建设新时代新福建、新三明贡献永安力量。到2026年，地区生产总值年均增长6.5%，第三产业增加值占生产总值比重达36.8%，地方一般公共预算收入年均增长3.0%；社会消费品零售总额年均增长9.0%，工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达20%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.2%，农村居民人均可支配收入年均增长8.0%，城镇登记失业率控制在5.0%以内。

　　（二）2022年国民经济和社会发展的预期目标和主要任务

　　深入贯彻落实习近平总书记对福建发展提出的“一个篇章”总目标、“四个更大”新要求和“四项重点任务”重要嘱托，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以产业转型升级为重点，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，积极服务并深度融入三明市“一区六城”建设，继续争当全省县域经济实力“十强”县（市）和三明市县域经济发展排头兵，全方位推进高质量发展超越。根据上述指导思想，2022年全市经济社会发展的主要预期目标是：

　　——全市地区生产总值增长7.6%；

　　——农林牧渔业总产值增长4.5%；

　　——规模以上工业增加值增长8.2%；

　　——建筑业总产值增长3.0%；

　　——第三产业增加值增长9.1%；

　　——固定资产投资增长10.0%；

　　——社会消费品零售总额增长10.5%；

　　——出口总值14亿元；

　　——实际利用外资1300万元；

　　——地方一般公共预算收入增长6.0%；

　　——城镇居民人均可支配收入增长7.6%；农村居民人均可支配收入增长9.0%；

　　——城镇登记失业率控制在5.0%以内；

　　——不良贷款率不高于上年同期水平。

　　围绕上述目标，重点抓好五个方面工作：

　　1.着力促创新强产业，厚植高质量发展基础。深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，围绕“3321”产业发展格局，提升产业链现代化水平。做强主导产业。坚持“专业化、特色化、集群化、规模化”，高标准打造“汽车零部件集聚区、产业用纺织生产基地、新型碳材料产业基地”，重点围绕“海西重汽、翔丰华、宝华林”等行业龙头建链补链强链，力争新引进上下游产业链企业10家以上，赋能汽车、石墨（烯）等高端制造业上规模、成集群，力争三大主导产业实现工业产值550亿元以上。做优传统产业。全力推动闽台农业（林竹）融合发展产业园、北部工业新城（三期）化工及生物制药集中区、华润（永安）绿色高新建材产业园建设，加快中林集团国家储备林基地、华药生物等项目建设，推动传统产业铸链条、开新芽，力争林竹、建材、化工三大传统产业产值实现600亿元，增长10.0%。做大现代服务业。大力发展多式联运物流业，推进三明港永安港区前期工作，加快闽中公铁联运物流等项目建设，确保韵达（永安）电子商务产业园（一期）部分投入使用。积极培育和引进冷链物流、供应链物流企业，力争全年新增物流企业10家，新增运力5000吨以上。大力发展“互联网+物流业”，扶持“源配货”“优配”等网络货运平台做大做强，全力打造全省物流洼地。全力发展文旅康养业，顺应后疫情时代生活方式转变，扎实推动三明红色旅游推广联盟，全力推进青水畲寨森林康养基地等文旅康养全域全时全产业链发展，全方位培育“文旅+”“森林+”“医养+”“体育+”等新业态，力争全年游客接待人数、旅游收入分别增长15%、18%以上。做精特色现代农业。严守耕地红线，稳定粮食播种面积16万亩，建设高标准农田2万亩。深化农业供给侧结构性改革，加快推进粮食、林竹、果蔬、畜禽、水产、烟草等优势特色产业全产业链发展，大力发展智慧农业、休闲农业、庭院经济等新产业新业态，力争新增优质农产品标准化生产示范基地2个、新型农业经营主体示范单位15家、“三品一标”认证2个以上，实现农林牧渔业总产值69亿元以上。加快园区提档升级。深入实施工业园区标准化建设，加快国家级工业园区整合提升，积极探索“一区多园”“一园多区”管理模式，实施“亩均论英雄”改革，新建标准厂房4.4万平方米以上，加强工业用地储备和闲置低效用地盘活，加快推进海西天然气管网二期工程（福州—三明段）永安支线等项目前期工作，提高园区产业聚集度和能源保障能力。开展企业梯度培养专项行动，打通“个转企、小升规、规改股、股上市”成长链条，力争新增规上企业12家以上。持续加大科技创新。大力培育国家高新技术和创新型领军企业，开展分类施策和靶向服务，力争新增国家高新技术企业5家；强化创新平台建设，突出企业创新主体地位，依托国家重型汽车工程技术研究中心分中心、高性能及差别化纤维新材料、石墨园“一中心两平台”等平台，加速尼葛园、汽车园科技创新平台布点落子，力争新增重点实验室等省级以上创新平台2家以上，规上工业R&D经费投入超7亿元，占GDP比重提高至1.4%。同时，重点支持一批龙头骨干建筑业企业增资晋级、拓展市场，鼓励建筑施工企业在永安注册设立独立法人。

　　2.着力扩投资促消费，增强高质量发展后劲。主动融入新发展格局，坚定实施扩大内需战略，突出项目落地攻坚，加快消费扩容提质，推动扩投资与促消费有效结合、相互促进。全力攻坚重大项目。继续开展“重大项目攻坚专项行动”，加快推进118个拟安排的市级重点项目建设，力争年度完成投资107亿元以上，中盛宏业有机碳酸酯、福建海西M20驾驶室总成建设等60个以上项目开（竣）工。抓好29个拟列入省重点项目建设，力争年度完成投资43亿元以上，梦华聚醚多元醇、永久硅碳锂离子电池负极材料等5个项目开工，康碳光伏热场用碳及碳复合材料制品、华药生物医药中间体等9个项目竣工或部分竣工。力争全年新增“五个一批”项目180个，其中开（竣）工项目80个以上。全力攻坚项目招商。继续发扬“四千精神”，持续完善招商机制，扎实推进“大招商招好商”专项行动，紧盯京津冀、长三角、粤港澳、闽东南及成渝汉四大片区，围绕14张“3321”产业链招商地图梳理重点招商项目，建立重点招商项目清单，主动上门驻点招商，加大央企、省企、民企、外企等大型头部企业招商对接力度，着力引进一批支撑性、支柱性的重大产业项目，力争全年招商引资完成100亿元以上，其中10亿元以上项目1个。加快消费提质扩容。深化扩消费行动，顺应居民消费升级趋势和“银发经济”需求，持续办好青水乡“三月三”畲族文化节、贡川古镇端午龙舟文化艺术节等活动，引进并培育壮大一批“小升规”“专特精”优质商家，推出一批有品质、有特色、有温度的夜间消费体验活动，推动永安小吃提质升级，不断丰富乡村旅游、假日旅游、夜间旅游等产品，加强沪明文旅合作对接，促进消费上规模上水平。同时，积极培育网络消费、体验消费、定制消费、直播带货等新模式，力争社会消费品零售总额增长10.5%以上。强化政策项目资金争取。密切对接国家支持革命老区振兴发展“1+N+X”政策体系，动态管理重点政策诉求库和项目储备库，建立精准化沟通机制，紧紧围绕“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游等重点领域实施方案等政策文件，精准策划申报一批事关长远发展的重大项目、重要事项，实行项目化运作、清单化管理，争取更多政策诉求和项目纳入上级盘子，力争完成资金争取和其他收入15亿元。强化服务要素保障。深化处级领导挂包攻坚、现场督促推进、专班协调服务等工作机制，紧紧围绕项目开（竣）工等关键节点，启动贡川镇水东B片区、尼葛园北部新城片区等土地成片开发方案编制与实施，积极争取省重点项目供地政策，加快项目用地农转用与土地征收报批，及时解决项目建设中用地、用林等“难点痛点堵点”问题。加强政银企担合作，完善资金项目互通平台，推动金融机构与重点项目精准对接，保障重点项目资金需求。

　　3.着力区域协同发展，筑牢高质量发展载体。坚持“山水城人文”融合发展，统筹推进“三沙永”一体化和城乡融合发展，推进以人为核心的新型城镇化。加快融入区域发展大局。高水平融入三明中心城市建设，推进贡川新城建设，加快推进三沙永快速通道（三元荆东至永安贡川段、贡川至益口段）、三明台江至永安西门航道工程等基础设施建设项目前期工作，促进交通共融。持续深入推进闽西南协同发展区产业协作，主动对接福建自创区和科技创新走廊建设，办好2022年石墨烯创新创业大赛，加大技术交流、成果转化、产业对接、研发平台共享等合作，力争厦明火炬新材料产业园新入园企业2家以上。提升城市承载功能。实施城市更新行动，加快46个老旧小区改造提升和一批城市品质提升等基础设施项目建设，力争新（改）建城市道路4公里、供水管网11公里、污水管网17公里。加强城市风貌管控，推进“园林城市”“海绵城市”“智慧城市”建设，同步推进城市管理“七难五乱”“两违”专项治理，确保市容环境持续向好，积极争创全国文明城市。全面推进乡村振兴。健全防止返贫致贫长效机制，严格落实“一个不落下”和“四个不摘”要求，持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。巩固美丽乡村建设成果，扎实抓好10个省级乡村振兴试点工作，加快打造乡村振兴27个省市示范村、4条精品示范线路，创建2个省级乡村振兴实绩突出村，培育科技示范主体300个以上。统筹抓好“一革命五行动”，持续开展厕所革命、生活垃圾、污水处理、村容村貌等整治，加强和规范农村宅基地审批管理，完成40户农村厕所改造。全面推进“四好农村路”建设，着力完善“路长制”六项机制，改造提升农村公路40公里，修缮美坂桥、柯山桥等4座危桥。持续深化“村档乡管”，着力强化农村档案工作。巩固提升生态环境质量。扎实推进尼葛园绿色园区创建，推行园区综合能源资源一体化解决方案，抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面提升河湖长制，统筹抓好工业污染源、农业污染源和生活污染源治理，重点抓好COD等4项主要污染物排放总量和工业园区生态环境治理、重点小流域水环境整治和水源地保护、土壤污染源头管控和固体废物污染防治等工作，确保城市空气质量优良天数比例98.9%以上，主要流域断面水质达到或好于Ⅲ类水质比例保持100%。

　　4.着力深化改革开放，激发高质量发展活力。坚持守正创新、开拓创新，紧盯重点领域和关键环节，把改革作为破解发展瓶颈的关键，全面激发发展活力。持续深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。全面推行证明事项和涉企经营许可告知承诺制，推行证照分离改革全覆盖。建立健全以信用为基础的新型监管机制，常态化开展“双随机、一公开”跨部门联合抽查，推进“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、重点监管与信用监管相互融合。深化“互联网+政务服务”，大力推进政务服务“一网通办”，推动更多政务服务事项网上办，确保“一趟不用跑”事项和行政许可即办事项优于省上标准，实现工程建设项目全流程在线审批；进一步压缩办理时限，不动产一般登记时限压缩至5个工作日，抵押登记办理时限压缩至3个工作日；加快各审批窗口整合力度，持续推进“一件事”集成套餐服务。扎实推进重点领域改革。国企改革方面，继续实施国企改革三年行动，全力推动水投集团、林发集团实体化运营，优化资本化运作、绩效化薪酬等机制，规范政府和社会资本合作，促进国资国企做强做大。林业改革方面，全面实行“林长制”，全面推广林票制度改革，引导村集体和林业经营大户与国有林业企事业单位开展合作经营，实施森林质量精准提升工程、马尾松改造优化项目，积极探索生态产品价值实现机制和路径，积极开展“碳达峰碳中和先行示范区”创建工作。医改方面，深入实施医改再出发“六大工程”，要持续推进紧密型医共体建设和疾控机构综合改革，完善疾病预防控制体系，健全区域健康管护，有序推进医防协同融合，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变。农业农村改革方面，稳步推进农村宅基地管理和执法改革，创新集体经济有效组织形式和运行机制，深化农村集体产权制度改革、农村公共基础设施管护体制改革，推动集体经济进一步发展，带动农村共同富裕。探索“三权”分置实现形式，持续推广“福林贷”“福田贷”“快农贷”等农村普惠信贷产品，进一步盘活农村林地、土地、房产等资源资产，助力乡村振兴发展。金融改革方面，建立健全企业信用风险评价体系，积极开展绿色金融业务，提高中小微企业、制造业、民营企业等贷款可获得性；严格落实涉金融案件企业“白名单”制度，保持不良贷款率在合理水平的同时，积极帮助“互保链”企业解链脱困、化险发展。

　　5.着力保障改善民生，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心，尽力而为，量力而行，加快补齐衣食住行、业教保医等短板，持续增进民生福址。强化民生社会保障。稳定和扩大就业，落实援企稳岗扩岗等政策，持续推进职业技能提升行动，开展各类技能提升培训2700人次以上，城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在5.0%以内。开展促进居民增收行动，拓宽居民工资性、经营性、财产性等收入来源。实施社保精准扩面行动，推动养老保险法定人员全覆盖。加大各类紧缺急需人才招聘引进力度，做好高层次人才和实用型人才认定和相关配套政策落实工作。坚持房地产调控政策的连续性、稳定性，保障房地产市场持续平稳健康发展。完善粮食应急供应体系，增强应急保障能力。积极构建困难群体分层、分类梯度救助帮扶体系，深化城市困难家庭精准帮扶机制，强化困难群众兜底保障，增强临时救助实效，稳步提高城乡低保水平。提升公共服务供给质量。加强健康永安体系建设，慎终如始抓好常态化疫情防控，扎实做好“外防输入、人防物防”等常态化工作，坚守不发生本土病例底线；加强县域紧密型医共体和基层医疗设施建设，加快永安总医院新院区、中医院、妇幼保健院、基层医疗卫生机构等“补短板”项目建设，加强骨科、泌尿科、心管内科等重点学科建设，持续提升区域整体医疗服务水平，打造区域医疗中心。深入实施“幼教均衡、小学强基、初中壮腰、高中筑梦”工程建设，持续优化教育布局，加快燕城小学等4个教育补短板项目建设，力争新增学位5000个以上，进一步提高基础教育质量，积极为三明市创建“国家基础教育综合改革实验区”做出永安贡献。加快党校新校建设，继续实施干部“素质提升工程”，加快培养一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。完善“一老一小”服务设施，加快城乡养老服务中心等项目建设，力争新增养老床位650张以上、婴幼儿托位200个以上。繁荣发展文化事业，加强红色文化、民俗文化、非遗文化等保护开发，实施文化惠民工程，广泛开展群众性精神文明创建活动。提升社会治理现代化水平。打好打赢“平安建设攻坚战役”，巩固常态化扫黑除恶斗争成果，严厉打击涉麻制毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动，加大企业信贷风险分类处置，依法打击非法金融活动，牢牢守住社会稳定和安全底线，建设更高水平的平安永安。统筹推进法治一体化建设，全面提高行政机关的执法能力，促进严格规范公正文明执法，推行行政执法“三项制度”，建设更高水平的法治永安。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，持续优化12345便民服务平台，畅通群众诉求反映渠道。强化应急指挥能力建设，紧盯“物的不安全状态”和“人的不安全行为”，深入开展安全生产大排查、大整治，加强煤矿、非煤矿、燃气、危化品、道路交通等重点领域安全隐患排查整治，完善贯穿产业全链条、时空全领域的安全生产监督措施，切实把安全生产责任和措施落实到每一个环节、每一个岗位，坚决防范遏制重特大事故。

　　各位代表！开局关系全局，起势决定胜势。让我们在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，大力弘扬“冲冲冲”的优良作风，充分发扬“拼拼拼”的担当精神，借天时、扬地利、聚人和，同心同德、开拓创新，只争朝夕、埋头苦干，努力完成市委、市政府既定的各项目标任务，凝心聚力全方位推进高质量发展超越。