2013政府工作报告

时间: 2013年01月10日             字号:              阅读:{{ pvCount }}

市十六届人大二次
会 议 文 件(三)
政府工作报告
(2012年12月30日在永安市第十六届
人民代表大会第二次会议上)
永安市人民政府市长郑清华
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2012年工作回顾
2012年,市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕十项重点工作、十大重点工程和十类民生实事,狠抓落实,奋力拼博,全市经济社会发展呈现稳中有进的良好态势,顺利完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务。预计,全市地区生产总值增长14%,农林牧渔业总产值增长7%,规模以上工业增加值增长18%,全社会固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长13.5%,地方公共财政收入增长16%,城镇居民人均可支配收入增长13%,农民年人均纯收入增长16.5%,继续保持全省县域经济实力“十强县(市)”。一年来,我们的主要工作和成效是:
(一)夯实基础,农业农村加快发展。现代农业持续推进,“十百千万”农民增收工程顺利实施,特色优势农业加快培育,“龙头联百村”活动深入开展,被确认为国家级现代农业示范区。新农村建设扎实推进,加强以水利为重点的农村基础设施建设,实施小陶寨中等百户造福工程新村点建设,积极开展绿色村庄创建和环境连片整治,完成农村建筑物立面改造916户。小城镇综合改革试点镇建设取得成效,小陶镇、贡川镇实行“一级政府、一级财政”的财税政策,21个重点项目完成投资5.8亿元,超序时31%。农村工作机制不断创新,出台加快竹产业发展实施意见,实施“1234”林改创新举措,启动运行全省首家竹产品交易电子商务平台,建成全国首家以竹家居产品展销为主要功能定位的中国竹具城;建立农村土地流转服务平台,流转土地3.8万亩;规范村级财务管理,建立“一办三中心”监管体系,圆满完成村居换届选举工作。
(二)突出调整,发展方式得以转变。工业经济扩量提质,五大主导产业产值增长16 %,工业经济效益综合指数达295%,新培育亿元以上企业21家,海西汽车形成10万辆整车产能,成为全省重要的载重汽车生产基地,我市产业发展创新经验得到省委省政府充分肯定;大力发展高新技术企业,持续加大企业技改力度,实施企业技改项目11项,和其昌竹业被认定为高新技术企业,永林竹业等3家企业被列为省级创新型企业。第三产业搞活提速,出台加快旅游业发展实施意见等多项政策措施,佳洁购物广场、公路港一期等一批商贸物流项目建成使用,新增限上商贸批零企业12家;旅游宣传促销力度加大,游客接待人数、旅游收入持续增长;房地产市场逐渐回暖,金融、融资、交通运输等实现较快增长。园区平台持续拓展,汽车园全年完成固定资产投资13亿元,平整工业用地1500亩,入驻企业16家;北部工业新城完成一期规划并征地近3000亩,投入开发建设资金超过5亿元;启动福川工业园建设,前期工作有序推进。此外,贡川产业园、文创园、部分乡镇工业集中区加快建设,促进产业集聚水平提升。
(三)突破重点,项目后劲不断增强。重点项目进展顺利,155个“五大战役”项目和104个十大重点工程项目分别完成投资124.7亿元、57.3亿元,超序时41.5%和21.1%;“10+5”重点跟踪项目完成投资24.5亿元,占年计划的245%,13个项目竣工投产或部分投产;新越金属真空镀膜、建福水泥综合节能改造等35个生产性项目建成投产或部分投产。项目前期取得突破,南三龙高速铁路、福建兵工装备民用枪、泉三高速公路贡川互通等一批重大项目获国家、省批准。招商工作成效明显,出台招商引资若干政策规定,成立6个招商引资工作组,强化“三维”对接和项目策划,“ 6·18” 项目成果交易会成功对接项目131项,总投资57.2亿元,创历届最高水平;“ 9·8”、赴东南亚及港澳台招商等落实签约项目132项,总投资75.8亿元。
(四)强化治理,生态环境逐步改善。启动省级生态市创建工作,“四绿工程”深入实施,完成造林6.3万亩,新增城市绿地10公顷,生态乡镇、生态村创建工作扎实推进。节能减排取得成效,推广旋窑水泥等重点耗能行业技改提升,实施水泥脱硝工程,完成节能与循环经济项目14项,全市万元GDP综合能耗下降4%以上。大力加强水土保持工作,扎实开展河道水环境综合整治及闽江流域重点项目整治,取缔非法违法开采矿点22个,巴溪、后溪等流域水质明显改善。
(五)完善功能,怡居品质有效提升。城市基础进一步夯实,持续抓好城市道路、公园、景观、立面改造和夜景工程等建设,新开工城市基础设施建设项目14项。市容环境进一步优化,集中开展占道经营、夜市等专项整治,开辟临时市场,实施道路临时停车计时收费,有效缓解中心城区停车难问题。交通环境进一步改善,绕城公路、飞桥至大湖公路建成通车,漳永高速公路、永安大道等加快推进,省道307线加福至沙芜段开工建设,全面推行公交智能化管理,新增公交车辆20台,进一步方便市民出行。
(六)着力民生,惠民实事深入实施。民生投入力度持续加大,十类为民办实事项目顺利完成,当年完成投资7.8亿元,其中市财政投入2.4亿元,增长48%。社会保障水平不断提高,住房保障工作继续走在全省前列,各类社会保险覆盖面持续扩大,就业创业工作深入开展,建立城乡低保自然增长机制,养老服务水平不断提高,荣获“全国养老服务示范单位”。物价水平保持总体稳定,启动低收入群体价格联动机制,对城乡困难群众实施物价补贴。“平安永安”建设大力推进,严格落实安全生产“一岗双责”,扎实推进企业安全生产标准化建设,综合治理超限超载工作取得实效,有效维护社会安定稳定。
(七)统筹兼顾,社会事业协调发展。教育事业优先发展,永安职专新校区建成使用,福建水院新校区完成部分搬迁,率先在全省实施减免学前一年保教费,农村中小学食宿改善工程不断提升,投入教育技术装备5180万元。卫生服务体系更加健全,完成卫生监督所改造、青水卫生院病房楼建设,公立医院改革顺利实施,市立医院实行药品零差率销售,全市村级卫生所全面取消药品加成利润。文体事业取得成效,市体育中心投入使用,成功举办首届全民健身运动会,农民体育健身工程及农家书屋实现了228个行政村全覆盖,历史遗存、民俗文化等非物质文化遗产得到传承保护,荣获全国文化体制改革、全民健身活动先进单位。科技创新能力持续提升,出台关于深化科技体制改革加快创新体系建设实施意见,列入各级科技项目10个。人口与计生政策落实到位,继续保持低生育水平。军政军民关系更加融洽,实现全国双拥模范城“三连冠”。槐南乡撤乡建镇获省政府批准,洪田镇马洪村被评为红军村。此外,老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人工作持续发展,国防动员、民族宗教、侨务对台、司法、统计、人防、老区、气象、档案、地方志等工作取得新进展。
(八)依法行政,自身建设持续加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,广泛听取民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见、建议。按照省委深入开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动部署,以“四百”活动为载体,深入基层、深入一线,结对帮扶困难群众6283人,落实帮扶资金4179万元。加强机关效能建设,实施新一轮行政审批事项改革,依法行政水平得到提升。严格控制“三公经费”支出,推进行政监察、审计监督和纠风工作,出台市直行政事业单位国有资产管理、政府投资项目审计监督管理等办法,全年审计政府投资项目工程预结算63个,节省财政资金1.2亿元,核减率12.6%。完善电子政务、政务公开和政府信息公开制度,廉政建设和反腐败工作取得成效。
各位代表,过去一年成绩的取得,是上级党委、政府和市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大和市政协有力监督、鼎力支持的结果,是社会各界和衷共济、辛勤努力的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全市人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向为永安发展做出积极贡献的中央省地属驻永单位、驻永部队、武警官兵和公安干警,向所有关心支持永安发展的朋友和各界友好人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,受国内外宏观经济形势等因素影响,我市经济社会发展也同样面临着许多困难和问题,主要表现在:从全省县域经济“十强县(市)”看,我市经济总量偏小,科技含量低,发展速度和质量有待提高;经济发展后劲有待增强,能够支撑经济增长的大项目、好项目不多,企业用地难、融资难、用工难等问题依然存在,发展空间和发展平台需要进一步拓展;社会管理特别是城市管理、民生保障等与社会发展需求和群众的期盼还有一定差距;少数干部存在“庸、懒、散、奢、浮”等作风问题,有些部门服务发展、服务群众的质量和效率仍需改进。对这些问题,我们将高度重视,采取有力措施,在今后的工作中加以解决。
2013年主要任务
各位代表!明年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,政府工作总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神,按照上级党委、政府和市委的各项部署,注重运作,强化落实,继续推进十项重点工作、十大重点工程和十类民生实事,加强生态建设,着力改善民生,努力实现农业农村经济、工业经济、城市经济、项目经济持续健康发展,为建设繁荣和谐的海西区域中心城市,全面建成小康社会奠定坚实基础。
经济社会发展主要预期目标是:全市地区生产总值增长12.5%,农林牧渔业总产值增长5%,规模以上工业增加值增长19%,全社会固定资产投资增长21%,社会消费品零售总额增长17%,出口总额增长12%,实际利用外资增长10%,地方公共财政收入增长13%,城镇居民人均可支配收入增长12.5%,农民人均纯收入增长16%,居民消费价格总水平控制在104%以内,城镇登记失业率控制在3%以内,人口自然增长率控制在7.5‰以内;万元GDP综合能耗下降4%以上。
围绕上述目标,着重做好以下七个方面工作:
(一)着力结构调整,做强产业,提升持续发展的竞争力
促进现代农业稳步发展。继续把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重。围绕“保供增收惠民生,改革创新添活力”的工作目标,全面落实强农惠农富农政策。继续实施粮食高产创建活动,稳定粮食播种面积。优化农业产业结构,依托国家现代农业示范区,巩固提升“十百千万”农民增收工程,大力发展设施农业、休闲观光农业,壮大蔬菜、茶果、花卉等特色产业,促进畜牧水产业发展,做强农业产业化龙头企业。倾力培育林竹产业,继续实施现代竹业项目,启动竹山森林认证工作,做好国家农业(竹业)科技园区申报,积极发展竹家具特色产业、金线莲生物产业。提高农业综合生产能力,严格耕地保护,加大农业科技服务平台建设,加强农业“五新”技术推广,推进“三品”认证工作,保障农产品质量安全。创新农业经营体制,培育农民专业示范合作社,加快“农超对接”、“农企对接”,激发农村发展新活力。加强农田水利基础设施建设,抓好上坪农业综合开发土地整理、安砂万亩旱涝保收标准农田、罗坊中低产田改造等项目,加大小型农田水利建设,继续推进安大中型灌区节水改造工程,实施烟基项目52项。
加快工业经济健康发展。深化产业结构调整,促进工业经济有质量、有效益、可持续的发展。突破工业经济“四大板块”,抓好产业链延伸发展,汽车产业全力打造海西汽车龙头,促进市场占有率、质量效益全面提升,重点加快产业链配套项目建设,力争重大零部件、专用车和新能源汽车等项目取得突破性进展;钛合金产业出台促进钛产业发展相关政策,重点推进已落地项目建设,加快钛产业链项目引进;石墨产业抓紧编制产业发展规划、整合资源,加快引进有实力的投资主体,促进石墨深加工产业发展;改造提升纺织、化工等传统重点产业,加大本地企业扶持力度,促进现有企业技改升级,努力向质量效益型企业发展。主攻平台建设“三大战场”,汽车园争取融资3亿元以上,平整土地1000亩,基本完成埔岭园开发,推进吉山甲地块土地平整、标准化厂房等建设,启动洛溪地块土地平整和新村建设;北部工业新城和福川工业园要完善功能配套,强化资金运作,创新融资模式,做好项目策划引进,争取筹措资金6.3亿元,平整土地2000亩;钛合金产业园抓好办公楼、研发中心等14项配套工程建设,力争平整土地1500亩。同时,建成水东工业园,推进部分乡镇工业集中区建设;全力服务中央省地属企业发展,抓好企业生产经营;继续实施工业稳定增长政策,健全深入企业常态服务机制,加强用工、用地和煤电油运等要素保障,促进企业增产增效;深化政银企合作,支持有条件企业上市。
推动服务业快速发展。确保第三产业增加值增长10%。大力发展电子商务和现代物流业,推进速利电子物流仓储和相关物流基地项目建设,发挥公路港作用,引导水泥、煤炭等行业组建物流公司,大力发展第三方物流,加快综合物流园区及电子商务平台建设。做大做强商贸流通业,加快笋竹产品交易市场、佳洁广场二期等项目建设,促进万年城市广场、红星·美凯龙等项目早日竣工使用,推进南互通汽车交易市场、再生资源交易市场等项目工作,新培育限上批零企业8家。积极发展现代金融业,创新金融服务,拓展金融产品,建立开发性金融服务现代农村示范区平台,引进三明农商行到我市设立分支机构,鼓励金融机构到乡镇设点,力争全年新增贷款33亿元以上。改造提升旅游业,编制完善旅游总体规划和重点景区详细规划,加快桃源洞景区综合提升、天斗山庄、九龙竹海等项目建设,进一步做好上青槐旅游线路开发,完善配套服务,创新营销模式,力争游客量、旅游收入有较大增长。同时,积极发展研发、信息、中介、社区、农村、涉老等服务业。
提升科技创新能力。突出企业创新主体地位,注重发挥企业家才能,逐步建立科技投入管理长效机制,力争10个项目列入国家、省科技计划,7个企业列入省工业转型创新百项千亿重点项目,新增3家高新技术企业和创新型(试点)企业。加强科技创新平台建设,深化产学研合作,增强创新驱动发展新动力,重点推进科宏生物实验室、汽车园院士工作站建设,发挥永林博士后工作站作用,加快钛、石墨产品科研机构成立,开展企业“五清零”、“六提升”专项行动,力争年内申报省级、三明市级企业技术中心及省级工程技术研究中心各1家。完善科技服务体系,争创国家级重点生产力促进中心,培育专利代理等科技服务中介机构,着手科技孵化器建设前期工作。加强企业品牌创建,加大地方品牌扶持力度,支持企业参与制定国际标准、国家标准、行业标准和地方标准。
(二)着力扩大需求,做活项目,增强持续发展的助推力
切实加大项目建设力度。发挥好投资对经济增长的关键作用,切实做大项目经济。抓好重点项目建设,扎实推进112个十大重点工程项目、150个“五大战役”重点项目和33个省三明重点项目建设,加紧金牛水泥、安砂建福水泥二期、大唐煤矸石综合利用电厂、钛合金配套等重大项目前期工作,加快福建兵工装备民用枪、神鹰汽车、漳永高速公路、南三龙高速铁路、泉三高速公路贡川互通等重大项目建设,争取省道307线加福至沙芜段、国道205线大陶口至劳动村段等公路建成通车,实施农村公路破损路面、危桥改造及排水等附属设施完善工程。抓好项目策划,有效对接国家、省发展规划,着眼产业培育、结构升级,精心策划一批后续产业项目和基础设施项目,确保储备项目150个以上,策划生成投资10亿元以上项目5个、亿元以上项目20个。创新项目运作模式,加强项目报批、审批、资金对接等工作,多渠道缓解用地指标紧缺和占补平衡问题。
切实抓好招商引资工作。推进“三维”项目对接,强化与央企、全国民企百强和行业龙头企业的对接,跟踪落实已签约的外资项目,促进东亚鞋服等一批新批办外资项目加快建设,力争对接央企项目2个、大型民企或龙头企业项目3个、外企项目3个。用好“9·8”等各类招商平台,发挥6个招商引资工作组作用,创新招商机制,突出“四大板块”招商,丰富产业链招商、节会招商等形式,提高招商实效和签约项目的履约率、到资率,力争引进市外资金50亿元以上。深化区域合作,积极发挥市属商会、异地永安商会作用,加快发展商会经济、总部经济,主动对接海洋经济,进一步落实鼓励和扩大民间投资,促进非公有制经济发展壮大。
切实挖掘居民消费潜力。培育一批拉动力强的消费增长点,增强消费对经济增长的基础作用。健全城乡便民服务网络,以专业市场和大型商贸市场建设为重点,带动“万村千乡市场工程” 及社区商业建设。支持发展住宿餐饮、健身休闲、文化教育、旅游、养老等服务型消费,扩大网上消费、信息消费,继续做好家电下乡、节能补贴,挖掘潜在消费。强化价格与质量的调控监管,密切关注市场供求与价格变化,保障重要商品和生活必需品的市场供应、价格稳定和质量安全。加强房地产行业管理,加大商业用房投放力度,合理安排普通商品房供应,促进房地产市场健康发展。
(三)着力城乡统筹,做优城市,激发持续发展的源动力
提升城市功能。优化空间布局,完成城市总体规划、近期建设规划及城市综合交通规划等报批,开展城市绿地系统、公共交通等专项规划编制工作,深化重点区域修建性详细规划设计。健全市政路网,加快永安大道、荣康路等市政道路建设,做好吉山大道规划设计,加强城市道路管护。推进城市建设开发,重点抓好文化创意产业园、巴溪湾城市核心商业综合体和九龙半岛片区城市建设“三大板块”,拓展新城区、改造旧城区,促进城市资产保值增值,做活城市经济。优先发展公共交通,动工建设公交新址和公交首末站,根据城市发展需要进行公交车更新和公交候车亭建设。
加强城市管理。理顺管理机制,健全城市管理“三级网络”,加强行业执法管理,充分发挥街道、社区在城市管理中的主体作用。推进城区网格化管理,加快数字城管建设,提升环卫管理水平,逐步构建全方位、全天候的城市长效管理新机制和系统、准确、量化的管理标准体系。转变管理方式,开展违法违章建筑等专项市容环境整治活动,合理增设临时便民市场、夜市排档、烧烤专营区,实施市内交通“畅通工程”,维护良好市容市貌和生活秩序。加强城管法规宣传,着力提高全民城市管理意识,营造齐抓共管的良好氛围。
促进城镇化建设。着力推进城镇化进程,推动城乡一体化发展,积极促进农村公共事业发展,加强防灾减灾体系建设。以“三化两增收”为工作重点,全面实施“点、线、面”攻坚计划,加快五个百户新村点建设,落实中心村新村点规划建设,完成“造福工程”搬迁1500人、农村危房改造300户。提升农村环境综合整治水平,加强乡镇所在地环境整治,建立农村垃圾生态处理焚烧运行机制,推进农村安全饮水工程,解决农村饮水安全人口6.2万人。加大扶贫开发力度,落实好小额扶贫贷款贴息政策,推进10个扶贫村建设。积极探索小城镇改革发展模式,认真落实福建省积极推进城镇化发展的12条措施,抓好各级小城镇综合改革试点镇建设,开展土地集中连片整治,有序引导农村住宅、人口、产业向小城镇集聚。
(四)着力生态建设,做美环境,积蓄持续发展的承载力
优化生态环境。加强森林资源保护,强化林业行政执法,提升林分质量、林业技防和有害生物防控水平,启动实施全市绿化建设总体规划,加大主城区绿地、城市绿屏、山体绿化等森林通道建设力度,建立高效营林示范片、示范绿色村庄,力争完成造林更新6.5万亩、“二沿一环”绿色屏障3050亩。加强矿山治理,打击和取缔非法违法开采矿点,组织开展矿山环境保护,督促矿山企业做好生态恢复治理工作,突出做好“青山挂白”点治理。加强河道治理,开展九龙溪、巴溪、文川溪、后溪等河道污染源综合整治,建立健全饮用水长效保护机制,严厉打击破坏饮用水源环境的违法行为,强化水土保持,抓好防洪保安工程。加强畜禽养殖综合治理,重点抓好禁养区畜禽养殖和安砂水库网箱养殖的治理。继续开展环保专项行动,落实创建任务,力争年内通过省级生态市考核验收,为创建国家级环保模范城市和生态市奠定基础。
推进节能减排。建立节能降耗责任考核机制,扩大重点用能企业监管范围,实施严格的监察警示制度和减排责任追究制。加快节能技术改造,严格控制高耗能、高排放和产能过剩项目,做好固定资产投资项目节能评估审查,加快实施旋窑水泥等重点耗能行业节能工程,促进企业节能增效,确保完成上级下达的各项环境质量指标。大力发展循环经济,加快促进煤矸石、化工生产固体废弃物等综合利用,确保完成节能与循环经济项目20项。
建设美丽永安。提升城市品位,推进城市森林公园、龙头国家级湿地公园、“一江两溪”景观和城市夜景提升等项目建设,不断规范城市外立面和管线布设的管理,保持城市整洁优美,做靓城市名片。完善城市公用设施,抓好仙峰岭垃圾填埋场改造、北部生活污水处理厂等项目建设,加强社区基础设施维护改造,做好公厕、垃圾中转站等新建改造工作,提升污水管网并网系统,试点建设城市立体停车场。开展“美丽乡村”创建活动,以建筑物立面改造为重点,以打造特色化村庄为核心,在国、省道沿线优先选择一批集阵地建设、产业发展、人居环境、乡村文化为一体的村庄,力争每个乡镇打造新农村精品村1—2个。加强人文环境建设,开展“感动永安”道德模范人物、“美德农家”评选活动,倡导移风易俗,树立文明新风,将永安建成 “天蓝、地绿、水净、人和”的美好家园。
(五)着力社会事业,做实民生,凝聚持续发展的向心力
全力办好惠民实事。本着“利民、惠民、便民”的原则,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,全力办好教育提升、文化建设、卫生保障、社会保障、民生水利、生态文明、城市整治、安全保障、交通基础设施建设和住房保障等十类37项事关全市经济社会发展大局和人民群众切身利益的民生实事。
加快教育人才事业发展。优化调整城区教育布局规划,深入实施人才强教工程,促进义务教育均衡发展,继续抓好学前和高中教育,推进职业教育、特殊教育、社区教育、老年教育发展,争创省级“教育强市”。加强教育基础设施建设,推进农村中小学生幸福成长工程,改善寄宿生食宿环境,逐步开通 “周末学生班车”,重点抓好民族中心小学、新实验幼儿园等18个项目建设,加快推进福建水院整体搬迁。完善人才工作管理体制,建立良性的人才引进、培养、使用、评价和激励保障等工作机制,吸引高层次创业创新人才和海外留学人员到我市创业就业。深化校企人才合作机制,依托福建水院、职专、技校等职业教育平台,通过委托培养、订单培训等方式,多形式、多渠道培育人才。
提高卫生计生服务水平。深入推进医药卫生体制改革,着力构建新型城乡村(居)卫生服务网络,进一步推行基本药物制度和药品零差率销售,做好省级卫生城市复查工作。继续加强基本医疗保障制度建设,进一步推广新农合门诊报销向村一级延伸试点工作,促进公共卫生服务均等化。改善医疗卫生条件,抓好市立医院应急周转房、六院精神病房楼、安砂卫生院综合楼、乡镇卫生院周转房等项目建设,提高医护人员专业水平。继续加强人口计生工作,提升出生人口素质,完善全员人口信息综合服务平台建设,开展二女结扎户、失独家庭等生育关怀行动,全面推进“诚信计生·幸福家庭”创建活动,逐步构建市乡村人口和家庭公共服务体系。
推进文化体育发展繁荣。大力改善文化民生,持续打造文化民生品牌,积极推进激情广场、乡镇广播室和农村电影放映提升工程等项目建设,广泛开展社区文化、村镇文化、校园文化等群众性文化活动,推进面向农民工和残疾人等群体的公益性文化服务。加强文化遗产保护利用,建设以复兴堡、萃园、文庙为核心的对台文化交流特色基地,加快推进申苏步伐。全面实施全民健身计划,提升竞技体育水平。加快文创园规划建设,积极策划生成引进一批适合我市实际的文化产业发展项目,促进我市文化产业大发展大繁荣。
加强社会保障等各项事业。全面落实就业优惠政策,持续抓好以创业带就业和就业培训工作,力争全年新增城镇就业、转移农村劳动力各2000人。加强社会保险的扩面和征缴工作,进一步健全完善城镇职工与城乡居民养老保险、医疗保险等制度建设,逐步提高社会保障水平。完善新型社会救助制度,深化低保规范化建设,推行城乡一站式医疗救助模式,落实低收入家庭分层分类办法。持续推进保障性安居工程建设,新建续建各类保障性住房,不断满足不同层次住房需求。积极发展社会福利、慈善公益、残疾人事业,努力提高养老服务水平,切实保障妇女、未成年人等合法权益,争创“省双拥模范城”七连冠。此外,继续加强统计工作,做好第三次全国经济普查工作,促进民族、宗教、档案、地方志、老区等工作全面进步。
(六)着力平安建设,做细管理,提高持续发展的保障力
创新社会管理。积极推进社会管理体制机制创新,进一步健全完善大调解体系建设、“1+N”道路交通事故纠纷联动机制。完善流动人口服务管理体系,健全市乡村三级服务管理网络,实行流动人口居住证制度,落实集信息登记、社保、教育、医疗等功能为一体的“一卡通”工作。加强农村留守儿童、独孤老人等特殊人群的服务管理,推动社会组织健康有序发展。有效开展网络舆情综合引导工作,切实做好网络舆情研判导控平台建设。积极引导“两新组织”有序发展,继续深化“综治进民企”活动,建立健全劳动关系协调协商机制,努力构建和谐劳动关系。
推进深化改革。深化林权制度改革,加快林业投融资改革,完善林权抵押贷款办法,推广林下套种、繁育等立体产业发展方式,逐步推行和谐林区建设。探索农村产权制度改革,推进农村集体土地上房屋登记试点工作,发放农房权属证书1000户以上。深化行政审批制度改革,进一步梳理和规范行政审批事项,简化审批环节,提高审批效率。开展政府机构改革评估,稳步推进事业单位人事制度改革。深化预算管理制度改革,积极探索并稳步推进预算绩效管理工作,实施市直行政事业单位国有资产管理改革。做好企业债券发行,支持有实力的创投公司到我市设立分公司。拓宽融资渠道,开展融资租赁、股权方式进入等新型融资模式,完善中小企业融资担保体系。强化金融风险防范,加强中小企业担保公司和小额贷款公司的管理。
强化安全监管。扎实开展“安全生产年”和“责任落实年”活动,完善安全生产指标考评等机制,巩固企业安全生产标准化建设成果,全面排查治理安全隐患,进一步减少事故总量,有效防范和遏制较大以上生产安全事故发生。抓好安全专项整治,深入开展道路交通安全综合整治“三年行动”,持续抓好综合治理超限超载工作,推行农村交通安全管理“113”工作法,有效改善煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业安全状况。创新安全监管机制,重点做好食品、消防、休闲娱乐场所等领域安全监管工作。
加强综合治理。深入开展“平安永安”创建活动,建立健全社会治安防控体系,严厉打击扰乱经济秩序违法犯罪行为,强化专项打击力度,开展林业盗伐专项整治行动,巩固和提高打击犯罪效能。加强刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员等特殊群体的关怀帮扶和教育管理,充分发挥救助中心、社区戒毒康复工作站作用。抓好矛盾纠纷排查化解,严格实施依法处理信访事项“路线图”,进一步完善处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度,推进维稳工作机制建设。建立社会诚信制度,严厉打击制假售假行为,创造诚实守信,平安和谐的社会环境。
(七)着力转变作风,做好服务,强化持续发展的执行力
坚持群众路线,提升决策水平。强化终身学习理念,围绕经济社会发展重大问题加强学习和调研,提高决策的前瞻性和预见性。完善重大决策规则和程序,多渠道广泛集中民智,增强决策透明度和公众参与度,实现行政决策的科学化、民主化。主动接受新闻舆论和社会公众监督,及时跟踪决策执行情况,健全纠偏纠错机制。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,促进政府与人大代表、政协委员联系的制度化、规范化、经常化。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作,注重发挥社会组织作用,充分发扬基层民主。
坚持开拓创新,强化落实能力。积极倡导攻坚克难的开拓精神和雷厉风行的工作作风,做到讲实话、干实事,敢作为、勇担当,言必行、行必果,切实增强政府公信力。进一步完善工作落实的责任考核机制和监督体系,督促各级政府、各部门积极主动地发挥好职能作用,明确办事规则和服务范围,推行政府工作量化考核管理,注重加强各乡镇(街道)、各部门之间的沟通、协调和配合,加大重点工作联合跟踪督查力度。
坚持转变作风,提高服务质量。坚决落实好中央八项规定,在全市组织开展“治五风创五优”活动,继续深入推进“四百”活动,切实转变工作作风,更好地服务基层、服务群众。加强市乡两级行政服务中心标准化建设,加快建立村(居)便民服务代办点,完善为民服务体系。加强干部的教育和管理,规范行政执法,强化政务公开,深化电子政务建设,努力提供规范有序、高效便民、公开透明的政府服务,以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。
坚持勤政廉政,树立良好形象。严格落实领导干部廉洁从政各项规定,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,进一步发挥公共资源交易中心作用,继续抓好工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发等领域的专项治理,坚决纠正各种损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪行为。加强财政资金管理,加大审计力度,厉行节约,严格控制一般性支出。全面实施国库集中支付制度,完善部门预算公开制度,树立为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表!科学引领发展,和谐成就伟业。让我们在市委的坚强领导下,团结带领全市人民,以坚定不移的信念,百折不挠的决心,注重运作,强化落实,为建设繁荣和谐的海西区域中心城市,全面建成小康社会而努力奋斗!

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