《永安市人民政府关于印发永安市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案的通知》解读
一、《实施方案》出台的背景
（一）落实党中央、国务院部署。统筹推进城乡义务教育一体化发展，是促进教育基本公共服务均等化、实现教育事业协调健康发展的必然选择，是全面建成小康社会、推进以人为核心的城镇化的必然要求。2016年7月，国务院印发《关于统筹推进县域内义务教育城乡一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）。2017年10月，党的十九大报告提出：“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。为贯彻落实党中央、国家、省及三明市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展工作相关精神，结合我市实际，特制定出台本方案。
（二）适应义务教育改革发展新形势。近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市义务教育均衡发展取得明显成效。2013年，我市通过“全国义务教育发展基本均衡县”国家评估认定。当前，教育部对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新的要求。随着城镇化进程加快，户籍制度改革、计划生育政策调整，都给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了挑战，义务教育“城镇挤”“乡村空”的矛盾日益突出。为了促进我市义务教育上新台阶，必须坚持城乡并重、软硬件并重、改革与发展并重，积极推动义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。
二、《实施方案》的主要特点
（一）突出目标导向。根据国务院《若干意见》关于“整体提升义务教育办学条件和教育质量”的总体要求，在我市已实现义务教育基本均衡的现实基础上，以消除城乡二元结构壁垒为重点，突出城乡义务教育一体化改革发展，把推进义务教育优质均衡作为主要目标，并围绕“优质均衡”进行梳理分析，明确主要任务，集中资源、重点推进。
（二）突出问题导向。立足于我市义务教育均衡发展水平还不够高，针对“城镇挤”“乡村空”和师资配置不均衡、条件保障不够到位等短板问题，按照“一体化”思路下的破冰攻坚原则，从22个着力点制定标准，不断优化提升。
（三）突出改革创新。推进城乡义务教育一体化，不是简单的农村学校向城市学校看齐、低标准学校向高标准学校靠拢的问题，不是简单的做加法、扩资源的过程，而是一个补短板、达标准、优结构、提质量的过程。《实施方案》充分发挥上级部门在布局规划、资源整合、政策倾斜等方面的统筹作用，着力在资源配置、学校管理、发展联动等方面创新体制机制，推进义务教育内涵发展和质量提升。
三、《实施方案》的主要内容
《实施方案》在落实国务院《若干意见》及省、三明市相关精神的同时，结合我市义务教育发展实际情况，特别是针对存在的薄弱环节，进行突出强化，制定出符合国家标准的《实施方案》。内容包括总体要求、主要措施、保障措施三个部分。
第一部分：总体要求。
一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，以全面提升义务教育优质均衡发展水平、全面提升城乡基本公共服务均等化水平、全面提升义务教育学校整体办学水平为重点作为指导思想。二是紧紧围绕四条基本原则：强化统筹协调，保障优先发展；创新机制改革，突破结构障碍；以问题为导向，精准定策施策；坚持内涵发展，提升教育品质。三是订立四个目标任务：基本实现“四个统一、一个全覆盖”；逐步解决“乡村弱、城市挤”的难题；城乡师资配置基本均衡、进一步优化教师队伍结构；学校均衡发展水平得到提升、进一步扩大优质教育资源覆盖面。
第二部分：主要措施
1.优化布局调整、同步建设城镇学校。根据我市人口增长情况和城市化发展情况，按照《永安市区教育设施专项规划(2013- 2030)》《永安市教育事业发展“十三五”规划》和《永安市基础教育布局调整和学校建设布局专项规划方案（2016-2020）》中小学布局规划要求，修订完善并认真实施中小学布局规划，依据生源情况适当对中小学进行扩容或调整，着力构建与新形势、新要求相适应，有利于一体化发展的义务教育学校布局结构。建立“交钥匙”工程的工作机制，确保配套学校建设与住宅建设首期项目“三同步”。
2.严按省定标准、加快消除大班额现象。按照优质均衡发展项目和省定班额标准，应加大校园校舍新建和扩建力度，统筹推进薄弱学校改造项目，提高学位供给能力，逐步解决城区学校“挤”的问题。小学、初中起始年级要严格按照不超过国家规定班额标准招生，严格控制存在大班额、大校额学校招生计划，合理分流学生，建立消除大班额工作台帐，对大班额学校实施销号管理，避免产生新的大班额。基本消除66人以上超大班额。
3.努力办好乡村教育、提升学校标准化水平。制定农村义务教育学校布局规划、制定闲置校园校舍利用方案，组织开展城乡帮扶一体化办学，合理布局农村学校，保留必要的村小和教学点。将优质高中招生分配指标向乡村初中倾斜，促进初中均衡提升。城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的10%, 其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。逐步建立义务教育学校标准化建设台账，完善寄宿制学校，通过政府购买服务等方式为寄宿制学校提供学校辅助服务。“全面改薄”工程规划调整聚焦突出问题，切实加强确实需保留的农村小规模学校和寄宿制学校建设，工程校舍竣工率和设备采购完成率过九成。
4.统筹城乡师资配置、保障教师待遇机制。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置和动态调整机构。实行教师“县管校聘”改革，教育主管部门在核定教职工编制总数和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量。要充分认识教师质量差距已经成为制约城乡义务教育一体化改革发展的主要矛盾，提高农村教师质量是推进城乡义务教育一体化的重中之重，应加快补齐师资队伍建设短板。保障乡村教师待遇，基本实现乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平、县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。
5.完善随迁子女就学机制、加强留守儿童关爱保护。《福建省实施〈居住证暂行条例〉办法》（省政府令第175号）、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（闽政〔2015〕6号）要求，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，以公办学校为主安排随迁子女入学，简化入学流程和证明材料要求，并实现随迁子女和本地户籍学生混合编班和统一管理。落实属地责任，明确政府、家庭、学校三个主体责任，加强留守儿童关爱保护。积极开展留守儿童摸底建档行动，深入排查，摸清留守儿童的基本情况，建立留守儿童的专门台账，全面掌握留守儿童基本情况。
第三部分：保障措施
一分部署，九分落实。《实施方案》在每一项工作任务后均明确了责任单位，并重点从强化责任落实、保障财政投入、加强督导评估、完善监测机制、营造良好氛围五方面提出贯彻落实要求。各相关单位要研究制定统筹推进县域内城乡义务教育一体化的实施方案，在县域义务教育基本均衡的基础上，探索县域义务教育优质均衡的好路子。将城乡义务教育一体化改革发展情况纳入对市“两项督导”和“教育强市”等综合督政范畴，适时迎接新的县域义务教育优质均衡市级督导评估，推动开展“义务教育发展优质均衡县”创建工作。
统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展，关乎民生福祉，关乎全面建成小康社会大局。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，扎实工作，改革创新，努力提高城乡义务教育一体化发展水平，推进义务教育优质均衡发展。
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一、《实施方案》出台的背景
（一）落实党中央、国务院部署。统筹推进城乡义务教育一体化发展，是促进教育基本公共服务均等化、实现教育事业协调健康发展的必然选择，是全面建成小康社会、推进以人为核心的城镇化的必然要求。2016年7月，国务院印发《关于统筹推进县域内义务教育城乡一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）。2017年10月，党的十九大报告提出：“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。为贯彻落实党中央、国家、省及三明市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展工作相关精神，结合我市实际，特制定出台本方案。
（二）适应义务教育改革发展新形势。近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市义务教育均衡发展取得明显成效。2013年，我市通过“全国义务教育发展基本均衡县”国家评估认定。当前，教育部对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新的要求。随着城镇化进程加快，户籍制度改革、计划生育政策调整，都给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了挑战，义务教育“城镇挤”“乡村空”的矛盾日益突出。为了促进我市义务教育上新台阶，必须坚持城乡并重、软硬件并重、改革与发展并重，积极推动义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。
二、《实施方案》的主要特点
（一）突出目标导向。根据国务院《若干意见》关于“整体提升义务教育办学条件和教育质量”的总体要求，在我市已实现义务教育基本均衡的现实基础上，以消除城乡二元结构壁垒为重点，突出城乡义务教育一体化改革发展，把推进义务教育优质均衡作为主要目标，并围绕“优质均衡”进行梳理分析，明确主要任务，集中资源、重点推进。
（二）突出问题导向。立足于我市义务教育均衡发展水平还不够高，针对“城镇挤”“乡村空”和师资配置不均衡、条件保障不够到位等短板问题，按照“一体化”思路下的破冰攻坚原则，从22个着力点制定标准，不断优化提升。
（三）突出改革创新。推进城乡义务教育一体化，不是简单的农村学校向城市学校看齐、低标准学校向高标准学校靠拢的问题，不是简单的做加法、扩资源的过程，而是一个补短板、达标准、优结构、提质量的过程。《实施方案》充分发挥上级部门在布局规划、资源整合、政策倾斜等方面的统筹作用，着力在资源配置、学校管理、发展联动等方面创新体制机制，推进义务教育内涵发展和质量提升。
三、《实施方案》的主要内容
《实施方案》在落实国务院《若干意见》及省、三明市相关精神的同时，结合我市义务教育发展实际情况，特别是针对存在的薄弱环节，进行突出强化，制定出符合国家标准的《实施方案》。内容包括总体要求、主要措施、保障措施三个部分。
第一部分：总体要求。
一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，以全面提升义务教育优质均衡发展水平、全面提升城乡基本公共服务均等化水平、全面提升义务教育学校整体办学水平为重点作为指导思想。二是紧紧围绕四条基本原则：强化统筹协调，保障优先发展；创新机制改革，突破结构障碍；以问题为导向，精准定策施策；坚持内涵发展，提升教育品质。三是订立四个目标任务：基本实现“四个统一、一个全覆盖”；逐步解决“乡村弱、城市挤”的难题；城乡师资配置基本均衡、进一步优化教师队伍结构；学校均衡发展水平得到提升、进一步扩大优质教育资源覆盖面。
第二部分：主要措施
1.优化布局调整、同步建设城镇学校。根据我市人口增长情况和城市化发展情况，按照《永安市区教育设施专项规划(2013- 2030)》《永安市教育事业发展“十三五”规划》和《永安市基础教育布局调整和学校建设布局专项规划方案（2016-2020）》中小学布局规划要求，修订完善并认真实施中小学布局规划，依据生源情况适当对中小学进行扩容或调整，着力构建与新形势、新要求相适应，有利于一体化发展的义务教育学校布局结构。建立“交钥匙”工程的工作机制，确保配套学校建设与住宅建设首期项目“三同步”。
2.严按省定标准、加快消除大班额现象。按照优质均衡发展项目和省定班额标准，应加大校园校舍新建和扩建力度，统筹推进薄弱学校改造项目，提高学位供给能力，逐步解决城区学校“挤”的问题。小学、初中起始年级要严格按照不超过国家规定班额标准招生，严格控制存在大班额、大校额学校招生计划，合理分流学生，建立消除大班额工作台帐，对大班额学校实施销号管理，避免产生新的大班额。基本消除66人以上超大班额。
3.努力办好乡村教育、提升学校标准化水平。制定农村义务教育学校布局规划、制定闲置校园校舍利用方案，组织开展城乡帮扶一体化办学，合理布局农村学校，保留必要的村小和教学点。将优质高中招生分配指标向乡村初中倾斜，促进初中均衡提升。城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的10%, 其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。逐步建立义务教育学校标准化建设台账，完善寄宿制学校，通过政府购买服务等方式为寄宿制学校提供学校辅助服务。“全面改薄”工程规划调整聚焦突出问题，切实加强确实需保留的农村小规模学校和寄宿制学校建设，工程校舍竣工率和设备采购完成率过九成。
4.统筹城乡师资配置、保障教师待遇机制。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置和动态调整机构。实行教师“县管校聘”改革，教育主管部门在核定教职工编制总数和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量。要充分认识教师质量差距已经成为制约城乡义务教育一体化改革发展的主要矛盾，提高农村教师质量是推进城乡义务教育一体化的重中之重，应加快补齐师资队伍建设短板。保障乡村教师待遇，基本实现乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平、县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。
5.完善随迁子女就学机制、加强留守儿童关爱保护。《福建省实施〈居住证暂行条例〉办法》（省政府令第175号）、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（闽政〔2015〕6号）要求，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，以公办学校为主安排随迁子女入学，简化入学流程和证明材料要求，并实现随迁子女和本地户籍学生混合编班和统一管理。落实属地责任，明确政府、家庭、学校三个主体责任，加强留守儿童关爱保护。积极开展留守儿童摸底建档行动，深入排查，摸清留守儿童的基本情况，建立留守儿童的专门台账，全面掌握留守儿童基本情况。
第三部分：保障措施
一分部署，九分落实。《实施方案》在每一项工作任务后均明确了责任单位，并重点从强化责任落实、保障财政投入、加强督导评估、完善监测机制、营造良好氛围五方面提出贯彻落实要求。各相关单位要研究制定统筹推进县域内城乡义务教育一体化的实施方案，在县域义务教育基本均衡的基础上，探索县域义务教育优质均衡的好路子。将城乡义务教育一体化改革发展情况纳入对市“两项督导”和“教育强市”等综合督政范畴，适时迎接新的县域义务教育优质均衡市级督导评估，推动开展“义务教育发展优质均衡县”创建工作。
统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展，关乎民生福祉，关乎全面建成小康社会大局。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，扎实工作，改革创新，努力提高城乡义务教育一体化发展水平，推进义务教育优质均衡发展。
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